Постановление № 5-167/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 5-167/2021

УИД 24RS0011-01-2021-000390-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об административном правонарушении

с.Дзержинское 29 июля 2021 года

Судья Дзержинского районного суда Красноярского края Спичак Александр Владимирович,

С участием представителя администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – главы Дзержинского сельсовета ФИО1,

Рассмотрев материалы административного дела №5-167/2021 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес с.Д… ул.Л… д… Дзержинского района Красноярского края, регистрационный номер 2162468195008, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, а именно, нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно: администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края является заказчиком выполнения работ по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края расположенного по адресу с.Д… ул.Л…. в границах которого находится объект культурного наследия регионального значения «Братская могила девяти жителей села Дзержинского, расстрелянных карательным отрядом за связь с партизанами в феврале 1919 года» (далее – ОКН). При этом в проекте по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края отсутствует согласованный со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края раздел о сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН.

Главным специалистом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО2 в период с 15 по 17 июня 2021 года проведено мероприятие по контролю в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Братская могила девяти жителей села Дзержинского, расстрелянных карательным отрядом за связь с партизанами в феврале 1919 года» февраль 1919 года (далее – ОКН), по адресу <...>, земельный участок с кадастровым номером 24:10:1813009:268 и в отношении границ его территории, по результатам которого был составлен Акт №17 от 17.06.2021 года.

В судебном заседании представитель привлекаемого к ответственности юридического лица администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края – глава Дзержинского сельсовета ФИО1 факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ не оспаривал, пояснив что в проекте по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края отсутствует согласованный со Службой раздел о сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН. Представитель Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Изучив представленные материалы и выслушав представителя администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, суд приходит к следующему выводу:

Частью первой ст. 7.13 КоАП РФ РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.В соответствии со ст.30 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" документация или разделы документации обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, при проведении земляных, мелиоративных, хозяйственных работ, на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, является объектом государственной историко-культурной экспертизы. В соответствии с п.1 ст.33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 3 статьи 36 Закона №73-ФЗ).

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Как установлено судом и удостоверено материалами дела, администрация Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края является заказчиком выполнения работ по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края расположенного по адресу <...>. в границах которого находится ОКН.

Согласно контракту размещенного на сайте Госзакупки: срок начала работ 01.06.2021г., срок завершения работ 25.080.2021 года. Место выполнения работ: <...> з/у 11А.

Решением исполнительного комитета Красноярского краевого Совета народных депутатов от 16.06.1980 года №384-15 ОКН принят на государственную охрану.Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.06.2016 года №41979-р ОКН зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за регистрационным номером 241610479830005.Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края (далее - Служба) от 10.04.2018 года №137 утвержден предмет охраны ОКН.Приказом Службы от 27.06.2018 года №323 утверждены границы территории ОКН.

Согласно протоколу об административном правонарушении №13/21 от 28.06.2021 года составленного Главным специалистом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО2 в отношении юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, в нарушение обязательных требований, установленных статьями 30, 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в границах земельного участка по адресу <...> ведутся работы по благоустройству парка с использованием строительной техники, в том числе в непосредственной близости к ОКН.

Письмом от 27.11.2020 года Службой главе Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края разъяснялось о необходимости согласования проведения работ со Службой при реализации проекта «Парк в центре с.Дзержинское». При этом работы по благоустройству парка в центре с.Дзержинское проводятся на земельном участке (кадастровый номер 24:10:1813009:663), непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН (кадастровый номер 24:10:1813009:268), в отсутствие согласованного Службой обязательного раздела или проекта сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН.. На момент проведения мероприятия по контролю и дату осмотра 15.06.2021 года зафиксировано и установлено следующее:- в квартале образованном улицами Ленина-Кирова-Красноармейская с.Дзержинское, ведутся работы по благоустройству парка с использованием строительной техники, в том числе в непосредственной близости к ОКН. Работы по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края проводятся на земельном участке (кадастровый номер 24:10:1813009:663), непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН (кадастровый номер 24:10:1813009:268).Таким образом, в соответствии с протоколом об административном правонарушении администрацией Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, проводятся работы по благоустройству парка в центре с.Дзержинское Дзержинского района Красноярского края проводятся на земельном участке (кадастровый номер 24:10:1813009:663), непосредственно связанном с земельным участком в границах территории ОКН (кадастровый номер 24:10:1813009:268) в отсутствие согласованного Службой обязательного раздела или проекта сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН.

Как следует из протокола об административном правонарушении и материалов дела, Раздела об обеспечении сохранности указанного ОКН или проекта обеспечения сохранности указанного ОКН, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный ОКН, в Службу не поступало. Данное обстоятельство в судебном заседании представителем администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края не оспаривалось.

Факт несоблюдения норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации выразившийся в выполнении работ в отсутствие согласованного Службой обязательного раздела или проекта сохранности ОКН, включающего оценку воздействия проводимых работ на ОКН, подтверждается изложенными доводами и доказательствами, указанными в акте проверки юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края №17 от 17.06.2021 года с приложенной к нему фототаблицей (л.д.14 - 18).

По смыслу изложенных норм следует, что к числу имеющих правовое значение обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 РФ, относится наличие нарушений требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного.Вина привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края подтверждается совокупностью следующих доказательств:- протоколом об административном правонарушении №13/21 от 28.06.2021 года (л.д.1 – 4);- Заданием №155/2021 руководителя службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края ФИО3 на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия объектов местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от 08.06.2021 года (л.д.19–20);- актом проверки юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края №17 от 17.06.2021 года и фотофиксацией;- Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 10.04.2018 года №137 об утверждении предмет охраны ОКН (л.д.40;.- Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 27.06.2018 года №323 об утверждении границ и режима использования территорий ОКН (л.д.41 – 42).

- выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.43 – 45) и иными документами.Оценивая исследованные доказательства, которые отвечают требованиям закона о допустимости, достоверности, относимости и достаточности, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.При назначении наказания, суд учитывает обстоятельства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, судом не установлено.

На основании изложенного, суд полагает обоснованным назначить юридическому лицу - администрации Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, что с учетом характера и общественной опасности содеянного сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Администрацию Дзержинского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес с.Д… ул.Л… д… Дзержинского района Красноярского края, регистрационный номер 2162468195008, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде – административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Сумма наложенного штрафа подлежит зачислению получателю: межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/с <***>), Банк получателя: операционный департамент Банка России, межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК: 024501901; ОКТМО 45382000; КПП 770301001; ИНН <***>, единый счет №40102810045370000002, казначейский счет №03100643000000019500.

На постановление может быть подана жалоба в течении 10 суток в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края.

Судья Спичак А.В.