Решение № 2А-155/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-155/2019

2а-155/2019


Решение

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 г. г. Пятигорск

Пятигорский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дубовик А.А., при секретаре судебного заседания Бадамяне К.Г., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-155/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье), связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что решениями заместителя начальника Югрегионжилье от 15 и 16 мая 2019 г. ему отказано в предоставлении жилищной субсидии и он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 4 человека по избранному им после увольнения месту жительства, поскольку ранее его супруга приватизировала и продала квартиру, полученную им на тот же состав семьи в период службы в <данные изъяты>.

Вместе с тем, по мнению истца, данные решения являются незаконными, так как каких-либо действий по намеренному ухудшению жилищных условий он не совершал, полученной им квартирой его супруга распорядилась вынужденно в связи с его переводом к новому месту службы в другой населенный пункт. Кроме того, эта квартира была изначально предоставлена ему ниже учетной нормы, а, следовательно, он имеет право на улучшение жилищных условий.

Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать незаконным и отменить решения заместителя начальника Югрегионжилье от 15 и 16 мая 2019 г. в части его касающейся и обязать данное должностное лицо рассмотреть вопрос о предоставлении ему на имеющийся состав семьи субсидию для приобретения или строительства жилого помещения.

Заместитель начальника Югрегионжилье, представитель данного жилищного органа, а также представитель заинтересованного лица - ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие, при этом представитель Югрегионжилье заявленные ФИО1 требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, в обоснование ссылаясь на доводы, аналогичные изложенным в оспариваемом решении жилищного органа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы сторон, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании приказа командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> ФИО1 уволен с зачислением в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе с оставлением в списках личного состава воинской части до получения субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением Югрегионжилье от 25 мая 2018 г. ФИО1, как военнослужащий, заключивший первый контракт 18 февраля 2009 г., имеющий более десяти лет выслуги в календарном исчислении и подлежащий увольнению по «льготному» основанию, был принят на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному им после увольнения месту жительства в <адрес>.

18 апреля 2019 г. данным жилищным органом в указанное выше решение внесены изменения в части, касающейся избранного ФИО1 места жительства, которым согласно его заявлению о постановке на жилищный учет, являлось <адрес>.

Решением заместителя начальника Югрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении жилищной субсидии со ссылкой на то, что ранее данному лицу в период службы в <данные изъяты> на состав семьи 4 человека (на него самого, его супругу и двоих детей) уже предоставлялась служебная квартира общей площадью 46,4 кв.м., расположенная по адресу: <адрес> с которой впоследствии был снят статус «служебного жилого помещения», таковая была приватизирована супругой истца и ею продана.

Решением того же должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи сняты с учета лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Приказом командира войсковой части <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с данного числа исключен из списков личного состава воинской части.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, а по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более либо при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства РФ от 3 февраля 2014 г. № 76 «Об утверждении Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» норматив общей площади жилого помещения при расчете размера субсидии устанавливается в размере 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3-х и более человек. При этом норматив общей площади жилого помещения уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

Согласно данному Порядку решение о предоставлении жилищной субсидии военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей принимается уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) при отсутствии оснований для снятия их с учета признанных нуждающимися в жилых помещениях.

Таким структурным подразделением уполномоченного органа для военнослужащих, проходящих военную службу в Южном военном округе, является Югрегионжилье, а должностным лицом, наделенным полномочиями по принятию соответствующих решений по жилищному обеспечению военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в соответствии с должностной инструкцией, утвержденной 4 декабря 2017 г. начальником Югрегионжилье, - заместитель начальника данного жилищного органа.

Как усматривается из материалов дела, факт предоставления ФИО1 в период службы в <данные изъяты> на состав семьи 4 человека, служебной <адрес> общей площадью жилого помещения 46,4 в <адрес>, а также приватизацию и продажу таковой супругой истца подтверждается копиями материалов жилищного дела, в том числе регистрационным удостоверением от 6 февраля 1997 г., ордером на жилое помещение, архивными выписками из постановлений главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельством о государственной регистрации права от 15 апреля 2003 г., договором на передачу квартиры в собственность от 13 февраля 2003 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, а также пояснениями самого истца, который, в том числе подтвердил, что отказался от участия в приватизации данного жилья в пользу супруги.

Согласно ч. 2 ст. 19 ЖК РФ, в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации) и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 г. - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильем за счет государства.

В подп. «д» п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 г. № 1054, указано, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае, если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Из содержания ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что если военнослужащий распорядился ранее полученным от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по основаниям и в порядке, определенном ст. 15 этого Федерального закона, даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

То есть на государство возложена обязанность по предоставлению жилья только один раз, что предполагает обязанность военнослужащего сдавать ранее выделенное ему жилое помещение.

Такие условия основаны на вытекающем из Конституции РФ принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий в рамках специальной системы обеспечения государством жильем определенной категории граждан.

Поскольку ФИО1 ранее получил от государства жилое помещение в <адрес> и распорядился им, отказавшись от приватизации такового в пользу своей супруги, которая впоследствии продала данную квартиру, то следует признать, что истец права на повторное обеспечение жильем за счет государства не имеет.

Что касается ссылок истца на то, что ранее предоставленная ему квартира не соответствовала учетным нормам, то данное обстоятельство на вышеизложенный вывод суда не влияет.

В соответствии с абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии согласно абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

Согласно ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» учетная норма площади жилого помещения на одного человека в г. Москве установлена 10 кв.м. площади жилого помещения.

Поскольку ФИО1 на состав семьи 4 человека ранее был обеспечен от государства жилым помещением общей площадью 46,4 кв.м., что соответствует учетной норме, установленной по избранному им месту жительства, а впоследствии реализовал его, то основания для выплаты ему субсидии в порядке, предусмотренном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», отсутствуют.

Оценивая исследованные в суде доказательства и изложенные выше нормы закона, суд приходит к выводу о законности оспариваемых истцом решений жилищного органа и о необоснованности заявленных им требований, вследствие чего отказывает в их удовлетворении.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в предоставлении жилищной субсидии и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Пятигорский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В.Дубовик