Решение № 2А-10/2019 2А-10/2019(2А-689/2018;)~М-688/2018 2А-689/2018 М-688/2018 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-10/2019

Дело № 2а-10/2019

24RS0051-01-2018-000745-25


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тасеево 26 декабря 2019 года

Тасеевский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи ГУРОЧКИНОЙ И.Р.,

с участием представителя административного ответчика – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района ФИО2, действующего на основании доверенности,

при секретаре УСОВОЙ М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-10/2019 (24RS0051-01-2018-000745-25) по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Тасеевского сельсовета района Красноярского края, межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, о признании недействительным постановления администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании жилого помещения, требующим проведения капитального ремонта, и признании незаконными действий межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 в лице своего представителя ФИО4, действующей на основании доверенности, обратилась в Тасеевский районный суд к административным ответчикам – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, с административным исковым заявлением о признании недействительным постановления администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании жилого помещения, требующим проведения капитального ремонта, и признании незаконными действий межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Свои административные исковые требования мотивировала тем, что ФИО3 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. 10 мая 2018 года ФИО3 обратилась с заявлением в администрацию Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края с просьбой провести оценку соответствия вышеуказанного жилого помещения требованиям, предусмотренным разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; а также об отсутствии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту. 22 мая 2018 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70, было проведено обследование жилого помещения и принято решение о том, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Данное решение оформлено заключением от 22 мая 2018 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания. На основании указанного заключения администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края было принято постановление от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта». ФИО3 считает, что заключение от 22 мая 2018 года и постановление от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта» нарушают её права, создают препятствия в осуществлении гражданских прав, и являются незаконными. Так, вывод межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, сделан без учета технического состояния квартиры. Межведомственная комиссия не указала, на основании каких нормативных документов виды работ, указанные в акте обследования квартиры, относятся к капитальному ремонту жилого помещения. В заключении не указано, каким требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, не соответствуют характеристики жилого помещения. ФИО3 считает, что указанные в оспариваемых документах виды работ относятся к текущему, а не капитальному ремонту. Кроме того, факт установления необходимости проведения ремонта общего имущества многоквартирного дома сам по себе не может являться основанием для принятия решения о признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта. В акте обследования межведомственная комиссия указала рекомендации и меры не только в отношении обследуемого помещения, но также и в отношении общего имущества многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение. Тем самым, по мнению ФИО3, оспариваемыми актом и заключением межведомственной комиссии на неё незаконно были возложены обязанности по проведению ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома. Кроме того, межведомственной комиссией была нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения требованиям, установленным Положением, а именно: заключение от 22 мая 2018 года подписано не всеми членами межведомственной комиссии администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края. Приостановление процедуры оценки соответствия жилого помещения требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, до завершения ремонта жилого помещения является незаконным, поскольку межведомственная комиссия не вправе принимать решения о приостановлении процедуры на основании выявления недостатков квартиры и/или жилого дома. Оспариваемым нормативным актом и действиями административных ответчиков были созданы препятствия по осуществлению прав административного истца как собственника жилого помещения. Просит признать недействительным постановление администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта», признать незаконными действия межведомственной комиссии администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края по принятию решения о признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта, оформленного актом обследования жилого помещения и заключением от 22 мая 2018 года, обязать административных ответчиков возместить понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, в размере 600 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные административные исковые требования не признал в полном объеме по фактическим и правовым основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения судебного заседания не явились, согласно поступившего в суд ходатайства просят рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика – межведомственной комиссии администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания не явился, о причине неявки не уведомил, о рассмотрении административного дела в свое отсутствие не просил.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также принимая во внимание согласие представителя административного ответчика на рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без их участия.

Выслушав представителя административного ответчика – администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи от 16 апреля 2018 года, сведениями об основных характеристиках объекта недвижимого имущества от 24 декабря 2019 года, выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 24 декабря 2019 года.

10 мая 2018 года ФИО3 обратилась в администрацию Тасеевского сельсовета Тасеевского района с заявлением о проведении оценки соответствия принадлежащей ей квартиры установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, в котором просила провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предусмотренным разделом II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, и принять решение о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, а также об отсутствии оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту.

Вопросы оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Согласно п. 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения.

Постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района от 19 апреля 2012 года № 70 в соответствии со статьями 14, 15, 32 Жилищного кодекса РФ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, создана межведомственная комиссия по оценке и обследованию помещений в целях признания их жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции для оценки и обследования помещений в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на предмет соответствия указанных помещений и дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

По результатам рассмотрения заявления ФИО3 22 мая 2018 года межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70, было проведено обследование жилого помещения и принято решение о том, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес> выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту. Данное решение оформлено заключением от 22 мая 2018 года о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания.

При этом в судебном заседании установлено, что ФИО3 купила квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, у ООО «<данные изъяты>» в соответствии с заключенным договором купли-продажи от 16 апреля 2018 года; до заключения указанного договора квартира принадлежала ООО «<данные изъяты>» на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка от 29 мая 2013 года №, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 11 августа 2014 года №, выданного администрацией Тасеевского района. Аналогичные сведения содержатся в представленном по запросу суда разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 11 августа 2014 года №.

Вместе с тем согласно постановления администрации Тасеевского района от 29 июня 2015 года № 432 «Об отмене правовых актов» разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выданное 11 августа 2014 года, отменено 29 июня 2015 года.

Таким образом, как на момент обращения ФИО3 с заявлением (10 мая 2018 года), так и на момент проведения межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70, обследования жилого помещения и принятия решения о том, что в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту, а также на момент дачи заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (22 мая 2018 года), разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выданное 11 августа 2014 года, было отменено, что подтверждается исследованными судом доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд находит, что поскольку объект капитального строительства – 18-квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в эксплуатацию по состоянию на май 2018 года в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ введен не был, то в соответствии с п. 3 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, на квартиру №, расположенную в указанном объекте капитального строительства, действие указанного Положения не распространяется.

Таким образом, действия межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70, по принятию решения о признании жилого помещения – квартиры <адрес> требующим капитального ремонта, оформленного актом обследования помещения от 22 мая 2018 года и заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от 22 мая 2018 года, нельзя признать законными, поскольку они были произведены по обследованию и оценке помещения на соответствие требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, которое применению не подлежало ввиду указанных выше оснований.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что 31 мая 2018 года администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края было принято постановление № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта», основаниями для принятия которого указаны постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», постановление администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70 «О межведомственной комиссии по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и заключение межведомственной комиссии от 22 мая 2018 года. Вместе с тем, поскольку указанное Положение для проведения обследования и оценки квартиры <адрес> применению не подлежало, и заключение межведомственной комиссии от 22 мая 2018 года, составленное в отношении указанного объекта недвижимого имущества, является незаконным, суд считает, что требования ФИО3 о признании недействительным постановления администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о том, что межведомственной комиссии был не известен факт отмены разрешения на ввод объекта - 18-квартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию, суд считает их не имеющими правового значения. Кроме того, данные доводы были опровергнуты в судебном заседании показаниями свидетеля ФИО1

Рассматривая доводы представителя административного ответчика о том, что поскольку на основании разрешения на ввод объекта - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в эксплуатацию было зарегистрировано право собственности ООО «<данные изъяты>», которое не оспорено и не прекращено, то факт отмены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не может влечь незаконность действий межведомственной комиссии и недействительность принятого администрацией Тасеевского сельсовета постановления от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта», суд находит несостоятельными, поскольку основанием невозможности распространения действия Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, является наличие достоверно установленного факта того, что квартира № расположена в объекте капитального строительства - доме <адрес>, ввод в эксплуатацию которого не осуществлен в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Более того, даже при наличии неотмененного акта ввода в эксплуатацию № на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, выданного 11 августа 2014 года, межведомственная комиссия, назначенная постановлением администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 19 апреля 2012 года № 70, не могла являться органом, правомочным принимать решение по заявлению ФИО3, поскольку в соответствии с п. 7 (1) Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, в случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Рассматривая вопрос о судебных расходах, суд не находит оснований для взыскания понесенных административным истцом судебных расходов в виде оплаты государственной пошлины с межведомственной комиссии, поскольку указанная комиссия создана органом местного самоуправления для осуществления определенных полномочий, в связи с чем государственная пошлина подлежит взысканию в полном объеме с органа местного самоуправления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 237 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Тасеевского сельсовета района Красноярского края, межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, о признании недействительным постановления администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края о признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта и признании незаконными действий межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, - удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным постановление администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края от 31 мая 2018 года № 94 «О признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта».

Признать незаконными действия межведомственной комиссии, утвержденной администрацией Тасеевского сельсовета Тасеевского района Красноярского края, по принятию решения о признании жилого помещения требующим проведения капитального ремонта, оформленного актом обследования жилого помещения и заключением от 22 мая 2018 года.

Взыскать с администрации Тасеевского сельсовета Тасеевского района в пользу ФИО3 судебные расходы в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Тасеевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: И.Р. Гурочкина