Решение № 2-1851/2017 2-1851/2017~М-1743/2017 М-1743/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1851/2017

Дело № 2-1851/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.В.,

при секретаре Соколовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» о признании незаконным решения о снятии инвалидности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» о признании незаконным решения о снятии инвалидности. В обоснование указано, что 15.12.2014 года ей впервые установлена 2 группа инвалидности, назначена пенсия по инвалидности. Диагнозы заболеваний подтверждены врачами. 22.12.2016 года Бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» рассмотрели представленные документы, провели очную медико-социальную экспертизу и сообщили, что по результатам проведения медико-социальной экспертизы принято решение: инвалидность не установлена. Согласно п. 4 оборотного талона выданного Бюро №18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» установлено основное заболевание - ДИАГНОЗ. Истец считает, что ответчик безосновательно снял инвалидность истцу. Просит признать решение бюро №18-филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» о снятии инвалидности незаконным, взыскать с ответчика расходы по оплате юридических услуг 26500 рублей, компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей, иные расходы на сумму 1100 рублей.

ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований.

Судом в качестве ответчика по делу привлечены ФКУ "Главное бюро МСЭ по Челябинской области".

Представитель ФКУ "Главное бюро МСЭ по Челябинской области" ФИО2 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Ответчик Бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» о дне слушания дела извещен, представитель в судебное заседание не явился.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ признание лица инвалидом и установление ему группы и степени инвалидности зависит от нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95, условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В соответствии с п.7 Правил, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Судом установлено и следует из материалов дела, что 15.12.2014 года ФИО1 впервые освидетельствована в Бюро №18-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области». По результатам медико-социальной экспертизы ей была установлена II группа инвалидности, причина инвалидности: «общее заболевание», сроком на 1 год.

18.12.2015 года ФИО1 проходила переосвидетельствование в Бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области». По результатам медико-социальной экспертизы ей была установлена II группа инвалидности, причина инвалидности: «общее заболевание», сроком на 1 год.

22.12.2016 года ФИО1 освидетельствована в Бюро №18-филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области». По результатам медико-социальной экспертизы, учитывая незначительные нарушения системы крови и иммунной системы, оснований для установления группы инвалидности не выявлено.

Согласно п. 4 оборотного талона выданного Бюро №18 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области» установлено основное заболевание - ДИАГНОЗ, суммарная оценка степени нарушения функции организма: незначительные (30%). Причины отказа в установлении инвалидности: нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций иммунной систем, ремиссии онкол. заболевания кишечника в теч. 2 лет., не приводит к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не требует мер социальной защиты, не является основанием для установления инвалидности (л.д.14).

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В силу ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются: установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; разработка индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов; изучение уровня и причин инвалидности населения; участие в разработке комплексных программ реабилитации, абилитации инвалидов, профилактики инвалидности и социальной защиты инвалидов; определение степени утраты профессиональной трудоспособности; определение причины смерти инвалида в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусматривается предоставление мер социальной поддержки семье умершего; выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно положениям п. 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 95 (далее по тексту - Правила), п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 11.10.2012 N 310н, медико-социальная экспертиза проводится только федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В судебном заседании исследованы медицинские документы на ФИО1, т.ч. медицинские карты, материалы дела медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1

В ходе рассмотрения данного дела судом была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области».

Из заключения экспертов от 31.07.2017 г. следует, что по данным представленных медико-экспертных документов у ФИО1, ДАТА года рождения на 22.12.2016 года выявлено нарушение здоровья со стойкими незначительными нарушениями функции иммунной системы, вследствие ДИАГНОЗ после проведенного комбинированного лечения (отсутствие прогрессирования процесса, метастазов и осложнений). Выявленные ДИАГНОЗ не приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности у ФИО1, ДАТА года рождения на 22.12.2016 года. Выявленные стойкие нарушения функции иммунной системы, не приводящие к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не являются основанием для установления группы инвалидности, не являются основанием для установления группы инвалидности ФИО1, ДАТА года рождения на 22.12.2016 года, в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами («Правила признания лица инвалидом», утвержденные постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 года №95; «Классификациями и критериями, используемыми при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденными приказом Минтруда России от 17.12.2015 г. №1024н, п. Приложения 14.2.3.3-30%). На настоящее время определить основания для установления инвалидности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не представляется возможным, поскольку в состоянии здоровья могли произойти изменения, что приводит к необходимости дополнительного обследования и повторного направления на МСЭ, поскольку согласно Правилам признания лица инвалидом, утвержденным Постановлением Правительства от 20.02.2006 года №95, П.VI, срок обжалования составляет 1 месяц.

Также в ходе рассмотрения данного дела судом, по ходатайству истца, так как ФКУ «Главное бюро МСЭ по Челябинской области» являются стороной по делу, была назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области».

Из заключения экспертов от 29.09.2017 г. следует, что у ФИО1, ДАТА года рождения на 22.12.2016 года имелись нарушения ДИАГНОЗ, у ФИО1 на 22.12.2016 года не имелось ограничений жизнедеятельности, по состоянию на декабрь 2016 года у ФИО1 не было оснований для установления группы инвалидности. В настоящее время у ФИО1, ДАТА года рождения нет оснований для установления группы инвалидности.

Оснований не доверять представленным экспертным заключениям у суда не имеется, выводам экспертов дано обоснование, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Выводы экспертов согласуются с иными представленными доказательствами по делу.

Каких-либо дополнительных доказательств, которые опровергали бы полученные при освидетельствовании данные, истцом не представлено.

Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" утверждены "Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы).

Согласно п. 4 Классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.12.2015 N 1024н (ред. от 05.07.2016) "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" (действовавших на момент возникновения спорных правоотношений), степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

При наличии нескольких стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, отдельно оценивается и устанавливается степень выраженности каждого из таких нарушений в процентах. Сначала устанавливается максимально выраженное в процентах нарушение той или иной функции организма человека, после чего определяется наличие (отсутствие) влияния всех других имеющихся стойких нарушений функций организма человека на максимально выраженное нарушение функции организма человека. При наличии указанного влияния суммарная оценка степени нарушения функции организма человека в процентном выражении может быть выше максимально выраженного нарушения функций организма, но не более чем на 10 процентов.

В соответствии с п. 11, критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее ко 2 степени выраженности ограничений одной из следующих категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты: а) способность к самообслуживанию; б) способность к самостоятельному передвижению; в) способность к ориентации; г) способность к общению; д) способность контролировать свое поведение; е) способность к обучению; ж) способность к трудовой деятельности.

Ходатайство истца о необходимости проведения данной экспертизы в ином медицинском независимом экспертном учреждении, удовлетворению не подлежит, так как в силу Приказа Минтруда России от 11 октября 2012 год № 310 Н утвержден Порядок организации деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы. К ним относятся: федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главное бюро медико- социальной экспертизы, по соответствующему субъекту РФ, находящиеся в ведении Минтруда России, главное бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведение федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Пунктом 4 о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателям лицензии на осуществление медицинской деятельности, в том числе на соответствия соискателя лицензии - юридического лица, намеренного осуществлять медико-социальную экспертизу установленным ст. 60 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и ст. 8 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» требованиям, касающимся организационно-правовой формы юридического лица.

Медико-социальная экспертиза входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежит лицензированию в соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона о 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельны видов деятельности».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 100 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусматривает, что право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию либо инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признании лица инвалидом относится к исключительно компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Минтруда России и имеющие соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы. Освидетельствование лица для установления ему инвалидности проводится только в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы, на которые возложена функция по установлению инвалидности. Назначение и проведение медико-социальной экспертизы должно осуществляться в медицинских организациях государственной системы медико-социальной экспертизы, имеющие лицензию на осуществление медицинской деятельности по соответствующим работам – по медико-социальной экспертизе.

В пп. 42-46 Правил признания лица, инвалидом определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином, в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро.

Рассматривая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что по данным представленных медицинских документов, экспертных заключений у ФИО1 выявлено нарушение здоровья с I степенью выраженности стойких нарушений функций иммунной системы, обусловленное заболеванием, не приводящим к ограничению основных категорий жизнедеятельности, не дающих основания для установления инвалидности, нарушений требований закона, при проведении освидетельствования истца допущено не было. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска ФИО1 к бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области», ФКУ "Главное бюро МСЭ по Челябинской области" о признании незаконным решения о снятии инвалидности следует отказать.

Поскольку судом при рассмотрении данного гражданского дела в силу ст. 151 ГК РФ не установлен факт причинения ФИО1 нравственных и физических страданий, действиями ответчиков, следовательно требования о компенсации морального вреда, а также о взыскании судебных расходов удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГК РФ, суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к бюро №18-филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Челябинской области», ФКУ "Главное бюро МСЭ по Челябинской области" о признании незаконным решения о снятии инвалидности, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Лебедева