Решение № 2-2024/2020 2-2024/2020~М-1168/2020 М-1168/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-2024/2020

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Мухиной И.Г.,

При секретаре Черемновой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке

03 июля 2020 года

гражданское дело по иску прокурора Кузнецкого района г.Новокузнецка к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кузнецкого района г.Новокузнецка обратился в суд с иском к Администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе исполнения распоряжения прокурора КО от 20.08.2019, в ходе осуществления надзора за исполнением требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) выявлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере правоотношений. На территории Кузнецкого района г.Новокузнецка организовано 97 мест (площадок) накопления ТКО, на которых установлено 111 контейнеров. Вместе с тем, площадки ТКО не оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Указанное недопустимо и противоречит требованиям федерального законодательства.

С учетом уточнения исковых требований просит обязать администрацию города Новокузнецка: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий – до 01.10.2020.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кузнецкого района г.Новокузнецка Сенькина И.В., действующая на основании служебного удостоверения, поддержала требования.

Представитель ответчика Администрации г.Новокузнецка ФИО1, действующая по доверенности, иск не признала, поддержала данные ранее в судебном заседании доводы, дополнительно пояснила, что на установку мест для сбора ТКО заключены контракты.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, полагает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

На основании ч.1 ст.11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.

Согласно ч.1 ст.22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.23 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Руководствуясь ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.2 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п.1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 07.04.2020) "Об отходах производства и потребления":

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

5. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

6. Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно которым Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3 Правил).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10", для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п.2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19, на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пунктам 2.2., 2.3 СанПин 2.1.7.3550-19 расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м., но не более 100 м.; до территории медицинских организаций - не менее 25 м. (п. 2.2. СанПин 2.1.7.3550-19).

При невозможности соблюдения указанных расстояний главные государственные врачи по субъектам Российской Федерации по обращению собственника земельного участка принимают решение об изменении расстояний от мест (площадок) накопления ТКО до нормируемых объектов, но не более чем на 25%, на основании санитарно-эпидемиологической оценки и при условии оборудования таких мест (площадок) навесами над мусоросборниками (за исключением бункеров) (п.2.3 СанПин 2.1.7.3550-19).

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Постановлением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 07.12.2009 № 11/117 утвержден Устав города Новокузнецка (далее Устав).

Из пунктов 12, 24, 25 ст.6 Устава к вопросам местного значения городского округа в соответствии с федеральным законодательством, кроме прочего относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии с п.78 ст.45 Устава в пределах своих полномочий администрация г. Новокузнецка участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяет схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 28.12.2010 № 16/228 «О территориальных органах Администрации города Новокузнецка» утверждено Положение об администрации Кузнецкого района г. Новокузнецка (далее Положение).

Из пунктов 2.3.2.6, 2.3.2.20 следует, что администрация Кузнецкого района г. Новокузнецка на подведомственной территории осуществляет контроль за соблюдением правил благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории района; обеспечивает содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в секторе индивидуальной жилой застройки, указанных в решении о создании таких мест (площадок), за исключением установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Новокузнецкого городского округа случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, органах администрации города Новокузнецка.

Судом установлено, что 07.12.2020 прокурором Кузнецкого района г.Новокузнецка направлено в адрес Главы г.Новокузнецка, администрации Кузнецкого района г.Новокузнецка требование о предоставлении сведений о количестве дислоцированных контейнеров для сбора ТКО, установленных в секторе индивидуальной жилой застройки в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства (твердые виды покрытия места установки контейнера, ограждение с навесом (при необходимости)).

07.12.2020 прокурором Кузнецкого района г.Новокузнецка направлено в адрес Комитета ЖКХ администрации г.Новокузнецка требование о предоставлении сведений с подтверждающими документами о количестве дислоцированных контейнеров для сбора ТКО, установленных в секторе ИЖС (в Кузнецком районе) в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, о запланированных работах по приведению мест сбора ТКО на 2020 год.

Из ответа Администрации Кузнецкого района г.Новокузнецка на указанное требование следует, что ведение официальных реестров по благоустройству контейнерных площадок возложено на Комитет ЖКХ Администрации г.Новокузнецка. Администрация района осуществляет только содержание мест (площадок) накопления ТКО в секторе индивидуальной жилой застройки. Обязанность по созданию таких мест лежит на Администрации г.Новокузнецка. Администрацией района направлена заявка на обустройство 56 контейнерных площадок в 2020 году в секторе ИЖС Кузнецкого района. Из представленного Администрацией Кузнецкого р-на г.Ноокузнецка, Комитетом ЖКХ Администрации г.Новокузнецка реестра адресов мест накопления ТКО для первоочередного обустройства площадок в Кузнецком районе, в данный реестр входят вышеперечисленные адреса, всего 56 адресов в Кузнецком районе г.Новокузнецка.

Также, Администрацией Кузнецкого района г.Новокузнецка заключен муниципальный контракт от 14.01.2020 на оказание услуг по уборке и надлежащему содержанию мусорных контейнерных площадок, расположенных на территории Кузнецкого района г.Новокузнецка, с ИП ФИО2, по условиям которого последним осуществляется деятельность по уборке и надлежащему содержанию мусорных контейнерных площадок, расположенных на территории Кузнецкого района г.Новокузнецка сроком до 31.12.2020. В перечень адресов установки контейнерных площадок входят вышеназванные адреса установки площадок в Кузнецком районе г.Новокузнецка.

Администрацией Кузнецкого района г.Новокузнецка заключен муниципальный контракт от 10.03.2020 на оказание услуг по обеспечению проезда к местам накопления твердых коммунальных отходов и к местам подвоза воды в секторах индивидуальной жилой застройки Кузнецкого района г.Новокузнецка, с ООО «НК-Стройпродукт», по условиям которого последним осуществлялась вышеуказанная деятельность сроком до 30.06.2020. В перечень адресов установки контейнерных площадок входят вышеназванные адреса установки площадок в Кузнецком районе г.Новокузнецка.

При этом, доказательств, что указанные площадки накопления ТКО, на которых установлены контейнеры, соответствуют санитарно-эпидемиолдогическим требованиям, оборудованы водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки не представлено. Сам факт заключения муниципальных контрактов не подтверждает, что контейнерные площадки для сбора ТКО по указанным адресам установлены в соответствии с названными нормами, доказательств этому ответчиком не представлено. Доводы ответчика о разграничении полномочий между муниципальными органами и отсутствия со стороны ответчика нарушений санитарных норм также не подтверждают обратного. Письменных доказательств, а именно, санитарного заключения о соответствии установленных площадок для сбора ТКО санитарным нормам не представлено.

Таким образом, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к оборудованию мест контейнерных площадок для сбора ТКО в секторе индивидуальной жилой застройки в Кузнецком районе г.Новокузнецка установлено в судебном заседании и подтверждено согласующимися между собой доказательствами.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы истца нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, заявленные требования истца к Администрации г.Новокузнецка об обязании совершения действий подлежат удовлетворению.

Согласно п.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает с учетом мнения сторон, необходимостью соблюдения баланса интересов, возможным установить ответчику срок для совершения указанных действий – до 01.11.2020.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию города Новокузнецка: оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кузнецкого района г. Новокузнецка по адресам: <адрес> в соответствии с требованиями п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», п. 2.1. СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», а именно: водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Установить срок для выполнения указанных мероприятий – до 01.11.2020.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 10.07.2020.

Председательствующий: И.Г. Мухина