Решение № 2-100/2019 2-100/2019~М-102/2019 М-102/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-100/2019

Дело № 2-100/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково Омской области 21 мая 2019 года

Оконешниковский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Шарушинской Г.Д.,

при секретаре судебного заседания Чукановой Т.В.,

с участием представителя истицы ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда в Оконешниковском районе Омской области (межрайонного) в лице ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) об обязании включения в стаж педагогической деятельности периода работы, курсов по повышению квалификации и признании права на досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Оконешниковский районный суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) об обязании включения в стаж педагогической деятельности периода работы, курсов по повышению квалификации и признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что 26.12.2018 г. она обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Оконешниковском районе (межрайонное) Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности, но решением УПФР № от 08.04.2019г. в назначении страховой пенсии было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. Специальный стаж по подсчету пенсионного органа составил 24 года 3 месяца 4 дня. Из специального стажа были исключены период работы истца в должности учителя МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» с 27.07.2000 г. по 16.05.2001 г., т.к. наименования образовательного учреждения не соответствует Списку учреждений, утв. Постановлением Правительства № 1067 от 1999 г. и № 781 от 2002 г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г.; с 18.03.2013 г. по 05.04.2013 г.; с 07.04.2014 г. по 29.04.2014 г., т.к. Правилами от 11.07.2002 г. № 516 не предусмотрено включение этих периодов в специальный стаж работы. Считает данный отказ незаконным и указывает, что период работы с 27.07.2000 г. по 16.05.2001 г. в должности учителя русского языка и истории МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» подлежит включению на основании того, что данное учреждение являлось муниципальным образовательным, основным видом деятельности которого являлось среднее школьное обучение и воспитание детей, что подтверждается Уставом. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации, на основании приказа руководителя, является обязательной частью трудовой деятельности работника. При этом в соответствии со ст.187 ТК за ним сохраняется заработная плата, и уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд. Согласно ст.11, 12 ФЗ «О страховых пенсиях» это является основанием для включения спорных периодов в страховой стаж. Исходя из приведенных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж. С учетом включения спорных периодов специальный стаж педагогической деятельности истца составит более 25 лет, что дает ей право на досрочное назначение пенсии. Просит признать незаконным решение № от 08.04.2019г. ГУ УПФР в Оконешниковском районе (межрайонное) Омской области в части исключения спорных периодов из подсчета стажа педагогической деятельности и отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости; обязать включить в подсчет специального трудового стажа педагогической деятельности истца период работы в должности учителя истории и русского языка в МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» с 27.07.2000 г. по 16.05.2001 г.; периоды ее обучения на курсах повышения квалификации: с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г., с 18.03.2013 г. по 05.04.2013 г., с 07.04.2014 г. по 29.04.2014 г., признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости по основанию, предусмотренному п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», возложить на ответчика обязанность назначить указанную пенсию со дня обращения за её назначением с 26.12.2018 г.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности (л.д.34), заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Истица – ФИО1 извещена надлежаще, не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя (л.д.39).

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области, по доверенности ФИО3, иск не признала, пояснив, что пенсионным органом обоснованно не включены в специальный стаж истца спорные периоды работы, так как учреждение – «<данные изъяты> многопрофильный лицей» не поименовано в Списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды указанные, как периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды ФИО1 не занималась педагогической деятельностью, а значит, не подлежат зачету в льготный стаж, а также представила письменный отзыв по существу (л.д.52-54).

Третье лицо - МБОУ «Кормиловский лицей» извещено надлежаще, не явилось.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, в том числе и пенсионного, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях.

С 01.01.2015 года правоотношения, связанные с установлением и реализацией прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии, осуществляются на основании Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», который п.3 ст.36 отменяет действие Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.

Пунктом 19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 19 ч.1 ст.27 Федерального закона от 17.12. 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Разрешая данный спор, суд исходит из требований закона, разъяснений, данных Верховным Судом РФ в Постановлениях Пленума ВС РФ и Обзорах судебной практики по гражданским делам, и установленных обстоятельств дела.

Как следует из пояснений сторон, материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 26.12.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 08.04.2019 года № истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ, так как представленные заявителем документы не подтверждают наличие необходимой продолжительности специального стажа для права на досрочное пенсионное обеспечение.

Установлено что, в спорные периоды, с 27.07.2000 года по 12.07.2001 год, истец работала в МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей», с 02.03.2009г. по 06.03.2009г. в МОУ «<данные изъяты> лицей», с 18.03.2013г. по 05.04.2013г. в МКОУ «»<данные изъяты> лицей» в должности учителя истории и русского языка начальных классов, с 07.04.2014г. по 29.04.2014г. в МБОУ «<данные изъяты> лицей» в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе. Факт переименования и занятие истцом должностей в учебном заведении сторонами не оспаривался.

Всего ответчиком засчитаны в стаж истца периоды общей продолжительностью 24 года 3 месяца 4 дня при требуемом стаже 25 лет.

Вместе с тем суд считает обоснованными доводы истца, что период работы с 27.07.2000 года по 12.07.2001 год, в МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление правительства российской федерации от 29.10.2002 года № 781, утвердившее правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п.3 ст.1, п.2 ст.27 названного Закона при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П и разъяснением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 17.10.2003 года №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со ст.ст.27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при исчислении продолжительности страхового стажа (статья 2 Закона) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст.ст.27, 28 Закона), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно-полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшее в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Также на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П применяются Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, и Списки, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

В силу п. 4 Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативно правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абз.1 п.2 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Наименования «гимназия» и «лицей» предусмотрены среди наименований образовательных учреждений, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, как в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, так и в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, и в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Согласно справке Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения <данные изъяты> муниципального района «<данные изъяты> лицей», «<данные изъяты> средняя школа №» постановлением главы районного самоуправления №-п от 27.07.2000г. переименована в Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> многопрофильный лицей»; на основании постановления главы Кормиловского муниципального района №-п от <дата обезличена>, МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» переименован в МОУ «<данные изъяты> лицей».

Принимая во внимание, что в спорный период образовательное учреждение «<данные изъяты> средняя школа №» было переименовано в МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей», а затем в МОУ «<данные изъяты> лицей», при этом, трудовая функция работника не изменялась, а работа в учреждениях с наименованиями «гимназия» и «лицей» подлежала зачету в специальный трудовой стаж, суд полагает включить спорный период работы в МОУ «<данные изъяты> многопрофильный лицей» в специальный трудовой стаж ФИО1 (0 лет 08 месяцев 18 дней).

Доводы истца о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г., с 18.03.2013 г. по 05.04.2013 г., с 07.04.2014 г. по 29.04.2014 г. (0 лет 01 месяц 15 дней), подлежат включению в льготный стаж работы педагогической деятельности при досрочном назначении страховой пенсии по старости, суд считает обоснованными по следующим основаниям.

Как указывалось выше, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

В силу п.2 ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ при назначении данного вида пенсий в настоящее время применяется Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года №781, утвердившее Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом суд исходит из того, что ФИО1 направлялась на данные курсы работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

Согласно п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 года № 449) указано, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.

В силу п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст.167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Невключение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что стаж педагогической деятельности ФИО1 (24 года 03 месяца 04 дня) на момент обращения за назначением трудовой пенсии – 26.12.2018 года, с учетом включенных судом периодов (0 лет 08 месяцев 18 дней + 0 лет 01 месяц 15 дней =0 лет 10 месяцев 03 дня), составляет более 25 лет (25 лет 01 месяц 07 дней), что дает ей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п.1 и п.2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, в том числе и требования об обязании ответчика назначить истцу досрочное пенсионное обеспечение с даты обращения – с 26.12.2018 года.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению–Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области (межрайонному) – удовлетворить.

Включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 период работы в Муниципальном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> многопрофильный лицей» с 27.07.2000 года по 16.05.2001 год, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 02.03.2009 г. по 06.03.2009 г., с 18.03.2013 г. по 05.04.2013 г., с 07.04.2014 г. по 29.04.2014 г.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью - с 26 декабря 2018 года.

Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Оконешниковском районе Омской области назначить <данные изъяты> страховую пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью со дня обращения за назначением пенсии - с 26.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Оконешниковский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий п\п Г.Д. Шарушинская

Мотивированное решение изготовлено 26.05.2019 г.

Копия верна.

Судья Г.Д.Шарушинская