Решение № 2А-3742/2021 2А-3742/2021~М-3234/2021 М-3234/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3742/2021

Дело № 2а-3742/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2021 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ким Ю.В.,

при секретаре Довгалевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тухтаева Фармона к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным. В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ истца уведомили, что в отношении него в указанную дату УМВД России по Хабаровскому краю принято решение о депортации. С указанным решением о депортации не согласен, считает, что принятие оспариваемого решения в отношении истца преждевременно и не обосновано. УМВД России по Хабаровскому краю при принятии оспариваемого решения о депортации не принято во внимание, что истец в настоящее время законно находится на территории Российской Федерации, имеет регистрацию по месту пребывания социально адаптирован на территории Российской Федерации проживает совместно с семьей, на иждивении находится дочь с тяжелым гинекологическим заболеванием, и проходит в настоящее время специализированное лечение. При вынесении решения о его депортации УМВД России по Хабаровскому краю не отразило в тексте решения достаточных оснований для ограничения его свободы и доказательств того, что его присутствие в Российской Федерации несет угрозу основам конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законным интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, создает реальную угрозу общественно значимым интересам. Действительно, его ознакомили с решением УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Но выехать по истечении предоставленного ему срока из Российской Федерации он не смог, так как в феврале 2020 года Правительством Российской Федерации начались применять меры против распространения новой короновирусной инфекции и ограничили транспортное сообщение со странами СНГ и выехать физически он не имел возможности. При принятии решения о его депортации УМВД России указанные обстоятельства не рассматривались и не учитывались, а так же не изложены в оспариваемом решении. На территории Хабаровского края у истца проживает супруга и дочь, имеют статус постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, документированы видом на жительство, намерены оформить в дальнейшем гражданство Российской Федерации и связывают свою дальнейшую жизнь с Россией. Истец в настоящее время обязуется самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, без применения к нему процедуры депортации, которая закроет въезд на территорию Российской Федерации на 10 лет и ставит под угрозу сохранение семейной жизни. Просит признать незаконным и отменить решение УМВД России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о депортации за пределы Российской Федерации Тухтаева Фармона ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Республики Таджикистан.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, предоставил отзыв относительно заявленных исковых требований, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение УМВД России по Хабаровскому краю принято в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы административного истца не нарушены. ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Хабаровскому ркаю поступила информация в отношении Тухтаева Фармона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения о наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тухтаева Фармона, было принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание, о чем ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ лично. ФИО1 после получения уведомления не принял меры по оспариванию решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, не покинул территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления. ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок до 48 часов с момента помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю. ДД.ММ.ГГГГ решением Индустриального районного суда г. Хабарвоска исковые требования УМВД России по Хабаровскому краю по административному исковому заявлению к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю до решения вопроса о депортации сроком на 2 месяца, удовлетворены. Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 Фармон помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на 2 месяца по ДД.ММ.ГГГГ включительно для исполнения решения о депортации.

Поскольку участие вышеуказанных лиц в рассмотрении административного дела не признавалось судом обязательным в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотрение административного дела в их отсутствие.

Изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Конституция РФ гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27). При этом данные права в силу ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.

Государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлениях от 17.01.2013 № 1-П, от 14.02.2013 № 4-П и от 16.02.2016 № 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Согласно ч. 3 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами. Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции (ч. 4 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением УМВД России по Хабаровскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тухтаева Фармона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения поступила информация о наличии оснований для аннулирования разрешения на временное проживание, предусмотренных пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тухтаева Фармона.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Таджикской ССР, гражданина республики Таджикистан, состоящем на миграционном учета по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, на основании пп.1 п.1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации», принято решение об аннулировании разрешения на временное проживание, о чем ФИО1 был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ лично.

ФИО1 после получения уведомления не принял меры по оспариванию решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, не покинул территорию Российской Федерации в течение пятнадцати дней с момента получения уведомления.

ДД.ММ.ГГГГ решением УВМ УМВД России по Хабаровскому краю в отношении гр. ФИО1 вынесено решение о депортации за пределы Российской Федерации с помещением его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю на срок до 48 часов с момента помещения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ решением Индустриального районного суда г. Хабаровска исковые требования УМВД России по Хабаровскому краю по административному исковому заявлению к ФИО1 о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю до решения вопроса о депортации сроком на 2 месяца, удовлетворены. Гражданин Республики Таджикистан ФИО1 Фармон помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Хабаровскому краю сроком на 2 месяца по ДД.ММ.ГГГГ включительно для исполнения решения о депортации.

Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона № 115-ФЗ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяется и международными договорами Российской Федерации.

Так, пунктом 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) и пунктом 3 статьи 2 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 г.) следует, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение частной и семейной жизни права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Указанные положения согласуются с положениями статьи 4 и статьи 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции России о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что нарушений действующего законодательства при принятии решения УМВД России по Хабаровскому краю о депортации ФИО1 не установлено, принимая во внимание, что у административного ответчика имелись достаточные основания для принятия такого решения.

Учитывая изложенные положения закона, суд приходит к выводу, что административным ответчиком оспариваемое решение принято на законных основаниях, поскольку административным истцом в установленном законом порядке не исполнена обязанность покинуть территорию Российской Федерации, после принятия в отношении него решения об аннулировании временного разрешения на пребывание на территории Российской Федерации.

Доводы административного истца о наличии ограничений связанных с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции и невозможности покинуть территорию Российской Федерации, суд находит заслуживающими внимания, однако суд учитывает, что административным истцом не было оспорено решение об аннулировании временного разрешения на пребывание на территории Российской Федерации, а также не было заявлено требование о предоставлении отсрочки исполнения данного решения.

Таким образом, административным истцом не доказано нарушения его прав, в связи с чем, суд не находит оснований для признания решения о депортации из Российской Федерации незаконными, а как следствие и основания для его отмены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Тухтаева Фармона к УМВД России по Хабаровскому краю о признании решения незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Судья Ю.В. Ким

Мотивированное решение составлено 03.08.2021.