Постановление № 5-1051/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 5-1051/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону 19 сентября 2018 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Рой-Игнатенко Т.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КРФ об АП, поступившее из ОП №8 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, в отношении гражданки <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 03 часов 30 минут в <адрес> выявлен факт нарушения режима пребывания на территории России иностранным гражданином – ФИО1, – которая не имела документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклонилась от выезда по истечении определенного срока пребывания.

В судебном заседании ФИО1 вину признала и пояснила, что проживает в г.Ростове-на-Дону районе со своим законном супругом, – гражданином Российской Федерации, – А.Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также малолетними детьми - А.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в целях обеспечения общественного порядка и создания для иностранных граждан нормальных условий пребывания в РФ, установлены определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №РОС-817167 от 19.09.2018 года инспектором отдела по вопросам миграции ОП №8 УМВД России по г.Ростову-на-Дону по ст. 18.8 ч. 1.1. КоАП Российской Федерации в связи с выявленным 19.09.2018 года нарушением ст. 5 Федерального закона N 115 "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России", выразившемся в том, что ФИО1 с 09.06.2018 по 25.08.2018 года не имела разрешения на временное пребывание на территории РФ, а также уклонилась от выезда с территории РФ.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<...> ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно пояснениям ФИО1 и представленным документам следует, что ее законный супруг, – А.Г.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также ее малолетние дети А.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения – являются гражданами РФ. ФИО1 проживает со своим супругом и малолетними детьми по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 К РФ об АП предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности, предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № РОС 817167 от 19.09.2018 года; - объяснениями ФИО1; - ксерокопией паспорта гражданина Азербайджана на имя ФИО1.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Смягчающими обстоятельствами суд признает признание вины, наличие на территории РФ супруга ФИО1 – А.Г.Г., являющегося гражданином РФ, а также двоих малолетних детей - А.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и А.С.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При назначении административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя, которая является гражданкой другого государства, при этом проживает со своим законным супругом, а также малолетними детьми, являющимися гражданами РФ, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Сумма административного штрафа вносится по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Ростовской области (УМВД России по г.Ростову-на-Дону) №

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: