Решение № 2А-439/2019 2А-439/2019~М-417/2019 М-417/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-439/2019

УИД 30RS0009-01-2019-000686-63

№ 2а-439/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2019 года

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Г.Е. Шараевой,

при секретаре Е.В. Кравцовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области С. М. Файнгерш к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области С. М. Файнгерш обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Камызякский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства, указав в обоснование, что в ноябре 2018 года прокуратурой района по обращению ФИО7 проведена проверка исполнения законодательства о приватизации муниципального жилищного фонда в администрации МО «Камызякский район», по результатам которой выявлены нарушения жилищного законодательства. Установлено, что постановлением главы администрации МО «Камызякский район» от 28 марта 2014 года №558 общежитию, расположенному по адресу: <адрес>, в котором в соответствии с договором социального найма от 29 июня 2015 года ФИО7 предоставлено жилое помещение, присвоен статус многоквартирного жилого дома. Дом находится в муниципальной собственности МО «Город Камызяк», полномочия в отношении указанного объекта переданы МО «Камызякский район». 12 октября 2018 года ФИО7 обратилась в администрацию МО «Камызякский район» с заявлением о согласовании реконструкции занимаемого ею жилого помещения с целью его дальнейшей приватизации. 26 октября 2018 года администрацией в согласовании реконструкции необоснованно отказано. Как показала проверка, общее число жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, составляет 178: из них в муниципальной собственности находится 156 помещений, из которых 126 однокомнатные, 30 двухкомнатные. 30 двухкомнатных помещений, предоставленных гражданам по договорам социального найма, фактически состоят из двух комнат, которые согласно технического паспорта на многоквартирный дом оформлены как индивидуальные жилые помещения и имеют разные кадастровые номера. По договору социального найма от 29 июня 2015 года МКУ «Городок», действующим от имени собственника – администрации МО «Камызякский район», ФИО7 предоставлено изолированное жилое помещение по адресу: <адрес> состоящее из двух комнат, общей площадью 30 кв.м. Однако технический план на данное объединенное изолированное жилое помещение отсутствует, в связи с чем ФИО7, а также другие граждане, которые проживают и будут проживать в двухкомнатных жилых помещениях, расположенных в данном многоквартирном доме, лишены возможности реализовать свое право на их приватизацию. Меры по оформлению технических документов в соответствии с проведенными ранее реконструкциями администрацией района в отношении муниципального жилого фонда, находящегося в указанном многоквартирном доме, не принимались, что является недопустимым, поскольку нарушает права нанимателей муниципальных жилых помещений, в том числе ФИО7 на приватизацию жилых помещений. Прокуратурой района 23 ноября 2018 года в адрес администрации МО «Камызякский район» по данному факту внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, одним из требований которого являлось осуществление мер по оформлению технических документов на перепланировку в жилых помещениях многоквартирного <адрес>. Согласно поступившей информации о результатах рассмотрения представления следует, что администрацией МО «Камызякский район» запрошены коммерческие предложения по предоставлению расчетов стоимости проекта перепланировки и переустройства, а также технического плана здания. До настоящего времени в нарушение требований законодательства администрацией МО «Камызякский район» каких-либо мер к решению данного вопроса не принято. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «Камызякский район» по оформлению технических документов на многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры по оформлению технических документов на переустройство жилых помещений, расположенных по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Мухамбетьярова С. И. доводы административного иска поддержала в полном объеме, исковые требования уточнила, просила суд признать незаконным бездействие администрации МО «Камызякский район» по оформлению технических документов на указанный в иске многоквартирный жилой дом, обязать администрацию МО «Камызякский район» принять меры по оформлению технических документов, а именно сначала изготовить проект на перепланировку и переустройство жилого дома, после чего подготовить технический план жилого дома.

Представители административного ответчика ФИО1, ФИО2 в судебном заседании не согласились с исковыми требованиями, пояснили, что бездействие отсутствует, поскольку с февраля 2019 года ведутся работы по запросу коммерческих предложений, бюджет района программный, в настоящее время ведутся работы по определению состояния фундамента спорного жилого дома, в случае признания дома аварийным будет нецелесообразным оформление технических документов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч.1 ст.37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26 октября 2018 года в прокуратуру Камызякского района Астраханской области поступило обращение ФИО7 об оказании содействия в восстановлении ее прав при приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>

В ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что постановлением главы администрации МО «Камызякский район» от 28 марта 2014 года №558 общежитию, расположенному по адресу: <адрес>, присвоен статус многоквартирного жилого дома. Дом находится в муниципальной собственности МО «Город Камызяк», полномочия в отношении указанного объекта переданы МО «Камызякский район».

Согласно договора социального найма от 29 июня 2015 года, комната 6 расположенная по адресу: <адрес> была представлена ФИО7. муниципальным казенным учреждением «Городок», действующим от имени собственника жилого помещения МО «Камызякский район» на основании постановления главы МО «Камызякский район» Астраханской области от 27 декабря 2013 года №2549.

12 октября 2018 года ФИО7 обратилась в администрацию МО «Камызякский район» с заявлением о согласовании реконструкции занимаемого жилого помещения с целью дальнейшей приватизации.

Из ответа главы администрации МО «Камызякский район» ФИО3 от 26 октября 2018 года следует, что администрация не имеет возможности удовлетворить обращение ФИО7 согласно стать 26 Жилищного Кодекса РФ.

Из материалов дела установлено, что общее число жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, составляет 178: из них в муниципальной собственности находится 156 помещений, из которых 126 однокомнатные, 30 двухкомнатные.

23 ноября 2018 года прокурором Камызякского района Астраханской области в адрес администрации МО «Камызякский район» внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. В представлении указано, что меры по оформлению технических документов в соответствии с проведенными ранее реконструкциями администрацией района в отношении муниципального жилого фонда, находящегося в многоквартирном доме по <адрес>, не принимались, что является недопустимым, поскольку нарушает права нанимателей муниципальных жилых помещений, в том числе ФИО7, на приватизацию жилых помещений.

11 января 2019 года заместителем главы администрации МО «Камызякский район» ФИО4 в адрес прокурора Камызякского района Астраханской области дан ответ на представление, из которого следует, что администрацией МО «Камызякский район» запрошены коммерческие предложения по предоставлению расчетов стоимости проекта перепланировки и переустройства, а также технического плана здания по <адрес>.

28 марта 2019 года заместителем главы администрации МО «Камызякский район» ФИО4 в адрес прокурора Камызякского района Астраханской области направлено сообщение о том, что для узаконения незаконных перепланировок в указанному жилом многоквартирном доме необходимо заказать проект перепланировки и переустройства дома в целом, на основании этого заказать новый технический план жилого здания, также администрацией МО «Камызякский район» запрошены коммерческие предложения по предоставлению расчетов стоимости проекта перепланировки и переустройства, а также технического плана здания по <адрес>, по результатам которых буду предусмотрены лимиты в рамках муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по землеустройству и землепользованию\, оценка недвижимости, признание прав и регулирование отношений по муниципальной собственности МО «Город Камызяк» для заказа проекта перепланировки и технического плана здания.

23 апреля 2019 года председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации Камызякского района Астраханской области ФИО2 в адрес прокурора Камызякского района Астраханской области дан ответ о повторных запросах коммерческих предложений по предоставлению расчетов стоимости проекта перепланировки и переустройства, а также технического плана здания по <адрес>.

Суду представлены письма на запросы администрации МО «Камызякский район» коммерческих предложений: ООО «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз» от 18 июня 2019 года на запрос от 17 марта 2019 года, ООО «Арком» от 2019 года на запрос от 26 февраля 2019 года, ГБУ АО «БТИ» от 24 мая 2019 года на запрос от 19 апреля 2019 года.

До настоящего времени меры по оформлению технических документов в отношении муниципального жилого фонда, находящегося в многоквартирном доме по <адрес>, администрацией МО «Камызякский район» не приняты, изложенные в представлении прокурора Камызякского райого района Астраханской области от 23 ноября 2018 года нарушения жилищного законодательства не устранены.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 Жилищного Кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу п. 2 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Жилищного Кодекса РФ к жилым помещениям относятся, в том числе квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Согласно п. 3 ст. 19 Жилищного кодекса РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В порядке приватизации жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде вправе приобрести граждане, занимающие указанные помещения на условиях договора социального найма (ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

В силу положений части 4, 5 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с положениями Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N 278 техническая документация на многоквартирный дом является документом - основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (кадастровым учетом) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 37 названного Закона результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный многоквартирный дом находится в муниципальной собственности МО «Камызякский район», технический план на объединенные изолированные жилые помещения (30) указанного жилого дома отсутствует. Между тем техническая документация на многоквартирный дом является документом - основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав наниматели этих помещений.

Непринятие мер по оформлению технических документов на перепланировку в жилых помещениях многоквартирного <адрес> нарушает права граждан, которым предоставлены и могут быть предоставлены муниципальные жилые помещения в многоквартирном <адрес>, круг которых меняется в связи с возникновением или прекращением прав на жилые помещения, в том числе ФИО7 на приватизацию жилых помещений, в связи с чем суд полагает, что оспариваемое прокурором в рамках настоящего дела бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» нарушает права неопределенного круга лиц, что также свидетельствует о наличии у прокурора предусмотренных ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочий для обращения в суд.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ администрация муниципального образования «Камызякский район» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 14, 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. ст. 15, 16, 19 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Камызякского района Астраханской области С. М. Файнгерш к администрации муниципального образования «Камызякский район» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению нарушений законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камызякский район» по оформлению технических документов (проект на перепланировку и переустройство, технический план) на многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Камызякский район» принять меры по оформлению технических документов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, а именно изготовить проект на перепланировку и переустройство жилого дома, после чего подготовить технический план жилого дома.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда с подачей жалобы через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Решение изготовлено в совещательной комнате и отпечатано на компьютере.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2019 года.

Судья Г. Е. Шараева