Решение № 2-857/2020 2-857/2020~М-724/2020 М-724/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2-857/2020

Дело №2-857/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июля 2020 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в г.о. Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуя (межрайонное), в котором просит признать за нею право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить курсы повышения квалификации с 26.01.1998 по 08.04.1998 и с 13.03.2017 по 07.04.2017, а также период работы в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с 09.04.1998 по 26.04.1998 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, обязать ответчика начислить ей досрочную страховую пенсию с момента возникновения права и взыскать судебные расходы.

Данные требования истец мотивировала тем, что она подала заявление о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, осуществлявшему такого рода деятельность не менее 30 лет. Решением об отказе в установлении пенсии № 368450/19 от 18.02.2020 года её специальный стаж признан равным 25 годам 03 месяцам 10 дням при требуемом стаже - 25 лет. В специальный стаж согласно решению об отказе в установлении пенсии № ……..от 18.02.2020 года не засчитаны следующие периоды: с 26.01.1998 г. по 26.04.1998 г., с 13.03.2017 г. по 07.04.2017 г. - обучение на курсах повышения квалификации (общая календарная продолжительность периодов - 03 месяца 27 дней). С решением Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) истец не согласна. На курсы повышения квалификации она была направлена работодателем, о направлении на курсы были изданы соответствующие приказы. Обучение на курсах повышения квалификации является обязательной частью трудовой деятельности, за время обучения на курсах ей начислялась средняя заработная плата, с которой производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. По окончании курсов ей были выданы свидетельства о повышении квалификации, удостоверения о присвоении квалификационной категории и соответствующие сертификаты. Считает, что периоды обучения на курсах повышения квалификации должны быть засчитаны в специальный стаж для назначения пенсии. Кроме того, в справке № ….. от 28.12.2017 года, выданной ОБУЗ «Лежневская центральная районная больница» и предоставленной истцом в Управления Пенсионного Фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное), ошибочно (согласно справке исх. № 470 от 12.03.2020 г., выданной ОБУЗ «Лежневская центральная районная больница») указан период нахождения на курсах повышения квалификации, а именно с 26.01.1998 г. по 26.04.1998 г. - календарная продолжительность 3 месяца 01 день. Согласно справке № … от 06.03.2020 г (исх. № …. от 06.03.2020 г.) и копии приказа № 6 от 22.01.1998 года, истец была направлена на курсы повышения квалификации на период с 26.01.1998 года по 08.04.1998 года. Таким образом, в стаж истца не были включены периоды с 26.01.1998 года по 08.04.1998 года (нахождение на курсах повышения квалификации календарной продолжительностью 2 месяца 13 дней) и с 09.04.1998 года по 26.04.1998 года (период работы календарной продолжительностью 18 дней). Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.01.2002 № 781, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и три месяца. Согласно подпункту «б» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.01.2002 № 781, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В период с 15.11.1993 года по 02.09.1998 года истец работала в МУЗ «Лежневская центральная районная больница» в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения, стаж её работы засчитан с учетом льготного исчисления как год работы за год и три месяца. Таким образом, периоды с 26.01.1998 г. по 08.04.1998 г., с 09.04.1998 г. по 26.04.1998 г. должны быть засчитаны в льготном исчислении (один год работы за один год и три месяца). В период с 14.08.2014 года по 22.12.2019 года (на момент подачи заявления в Управление Пенсионного Фонда РФ), истец работала в ОБУЗ «Родильный дом № 4» в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии - реанимации акушерского стационара, стаж её работы засчитан с учетом льготного исчисления как год работы за год и шесть месяцев. Таким образом, период с 13.07.2017 по 07.04.2017 г. должен быть засчитан в льготном исчислении как год работы за год и шесть месяцев.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнения просила обязать ответчика включить курсы повышения квалификации с 26.01.1998 по 08.04.1998 и с 13.03.2017 по 07.04.2017, а также период работы в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с 09.04.1998 по 26.04.1998 в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначить досрочную страховую пенсию при наступлении права и взыскать судебные расходы.

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) ФИО2 иск не признала, суду пояснила, что УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) (далее Управление) возражает против исковых требований, заявленных ФИО1 о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии. ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, предусмотренной пп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 г., т.е. в период действия Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях», Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002 г., Постановления Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. В соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Согласно положениям ч. 1.1 ст.30 Федерального Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, применяются Правила и Список должностей и учреждений, утвержденные Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 с учетом Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Решением УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) № ….. от 18.02.2020 года истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы 25 лет при наличии 25 лет 03 месяца 10 дней. С учетом п. 12 ст. 7 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», согласно «Приложению 6 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» и поправки к нему, гражданам, достигшим возраста в 2019 году, по достижению которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с пп. 20 ч.1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», необходимый возраст увеличен на 6 месяцев. В связи с действующем законодательством, ФИО1 может реализовать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом решения суда по истечении 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для досрочного назначения пенсии (16.10.2019), т.е. с 17.04.2020 г. В специальный стаж истца не были включены оспариваемые в исковом заявлении следующие периоды: с 26.01,1998 г. по 26.04.1998 г., с 13.03.2017 г. по 07.04.2017 г. - курсы повышения квалификации с сохранением средней заработной платы, т.к. на основании пункта 5 «Правил» исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в специальный стаж засчитываются периоды работы, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Данный перечень построен по принципу исчерпывающего перечня периодов, включаемых в специальный стаж, и расширительному толкованию не подлежит. Такого наименования периода как «курсы повышения квалификации» и «донорские дни» данный перечень не содержит, следовательно, спорные периоды не могут быть включены в специальный стаж. Указанные периоды не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной физической и прочей нагрузкой ведущей к утрате профессиональной пригодности. При этом не осуществляется лечебная или иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в учреждении. В указанные периоды за работником сохраняются только трудовые отношения. Поскольку в данном случае отсутствует соответствующая профессиональная деятельность по охране здоровья населения, т.е. факт работы в соответствующей должности в соответствующем учреждении, оспариваемый период не подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении. На основании вышеизложенного УПФР в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что решением Управления ПФР в городском округе Шуе Ивановской области от 18 февраля 2020 года №…. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием права.

Из указанного решения следует, что специальный стаж ФИО1 составляет 25 лет 03 месяца 10 день в связи с тем, что из стажа были исключены, в том числе, периоды курсов повышения квалификации с 26.01.1998 по 26.04.1998, 13.03.2017 по 07.04.2017 г.

Суд считает, что указанные периоды курсов повышения квалификации исключены из специального стажа ФИО1 необоснованно.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ст.15 Конституции РФ основной закон государства имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ.

Как предусмотрено ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 30 настоящего закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из ч.3 указанной статьи следует, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В обоснование не включения в специальный стаж периода нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации ответчик ссылается на п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516. Однако ни эти Правила, ни Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, не содержат положений, предусматривающих, что в периоды работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются периоды повышения квалификации.

Суд полагает, что следует руководствоваться ст.11 ФЗ РФ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которой в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Согласно данной норме период повышения квалификации, по мнению суда, подлежит безусловному включению в специальный страховой стаж наряду с периодами временной нетрудоспособности, ежегодных отпусков и другими, упомянутыми в тексте Правил.

В судебном заседании на основе объяснений истца и материалов дела установлено, что в период повышения квалификации ФИО1 в течение рабочего дня выполняла обязанности медицинского работника, также получала в полном объеме заработную плату.

В соответствии со ст.112 КЗоТ РСФСР и аналогичной ей по смыслу и содержанию ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, работники направляются для повышения квалификации работодателем. Названные нормы трудового права не определяют повышение квалификации как учебу или иную деятельность, не связанную непосредственно с исполнением работником своих функциональных обязанностей и выполняемую им в неких облегченных по сравнению с основной работой условиях.

Суд считает, что с учетом указанных обстоятельств не включение в специальный стаж периодов повышения квалификации необоснованно ухудшает положение работников, направленных работодателем для повышения квалификации, по отношению к другим работникам, ведет к нарушению принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, провозглашенного ст.19 Конституции РФ и гарантируемого государством, и, следовательно, недопустимо.

Верховный Суд Российской Федерации в обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за первый квартал 2006 г. (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и 14 июня 2006 г.) также указал, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Истцом ФИО1 документально подтверждено соответствующими свидетельствами о повышении квалификации, удостоверения о присвоении квалификационной категории и соответствующими сертификатами, что в спорные периоды с 26.01.1998 по 08.04.1998 и с 13.03.2017 по 07.04.2017 она находилась на курсах повышения квалификации.

Кроме того, истцом документально подтверждено, что период работы в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с 09.04.1998 по 26.04.1998 в связи с технической ошибкой в справке уточняющей право на досрочное назначение страховой пенсии включен в курсы повышения квалификации, поэтому не был включен в специальный стаж.

Из представленных документов следует, что в период с 15.11.1993 года по 02.09.1998 года ФИО1 работала в МУЗ «Лежневская центральная районная больница» в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения, стаж её работы засчитан с учетом льготного исчисления как год работы за год и три месяца.

Таким образом, суд приходит к выводу, что периоды повышения квалификации с 26.01.1998 по 08.04.1998 и с 13.03.2017 по 07.04.2017, а также период работы в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с 09.04.1998 по 26.04.1998 подлежат учету при исчислении специального стажа для назначения ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и её исковые требования в этой части должны быть удовлетворены.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с положениями ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии спунктами 19-21 части 1настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных вприложении 7к настоящему Федеральному закону, согласно которому в случае возникновения права на страховую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в 2019 г. установлен срок назначения страховой пенсии по старости – не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны вчасти 1 статьи 8,пунктах 19-21 части 1 статьи 30,пункте 6 части 1 статьи 32Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии сзаконодательствомРоссийской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственноприложениями 6и7к указанному Федеральномузакону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Принимая во внимание, что страховой стаж, требуемый для назначения досрочной страховой пенсии, выработан ФИО1 5 июля 2019 г., страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 с момента возникновения права 5 июля 2019 г. с увеличением на 6 месяцев, согласно положениям Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г.

В связи с изложенным, ГУ УПФР в г.о. Шуя Ивановской области (межрайонное) необходимо обязать назначить ФИО1 пенсию с учетом наличия стажа на дату возникновения права 5 июля 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Изучив заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов, а также приложенные к нему документы, суд полагает заявление о взыскании судебных расходов подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик от уплаты судебных расходов законодателем не освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного Фонда России в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов обучения на курсах повышения квалификации удовлетворить.

Включить в стаж работы ФИО1, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды курсов повышения квалификации с 26.01.1998 по 08.04.1998 г., а также период работы в должности медицинской сестры процедурной терапевтического отделения с 09.04.1998 по 26.04.1998 г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца, периоды курсов повышения квалификации с 13.03.2017 по 07.04.2017 г. в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 6 месяцев.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городском округе Шуе Ивановской области (межрайонное) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с учетом наличия стажа на дату возникновения права 5 июля 2019 года, принимая во внимание переходные положения Федеральных законов № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» и № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

Взыскать с Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Шуя Ивановской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.

Вступившие в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные установленные ГПК РФ способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2020 года.

Председательствующий Лебедева Н.А.