Решение № 2А-861/2024 2А-861/2024~М-793/2024 М-793/2024 от 9 декабря 2024 г. по делу № 2А-861/2024

УИД 03RS0045-01-2024-001208-60

Дело № 2а-861/2024


Решение

Именем Российской Федерации

10 декабря 2024 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки лиц, привлеченных к административной ответственности за немедицинское потребление наркотиков, имеющих право на управление транспортными средствами», прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных, иных психоактивных веществ.

В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет специальное право на управление транспортными средствами категории «В», «В1», «С», «С1», «М», что подтверждается водительским удостоверением серии: №, выданным ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям, полученным из ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>, что свидетельствует о несоответствии установленным нормам состояния здоровья ФИО1

Таким образом, управление транспортным средством вышеуказанным лицом, имеющим ограничения к водительской деятельности, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, причинить вред жизни и здоровью граждан, имущественный ущерб, то есть, затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем имеются основания для прекращения действия права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Ссылаясь на изложенное, прокурор Илишевского района РБ просит суд прекратить действие права ФИО1 на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать ФИО1 сдать водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ в РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 на заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ ФИО2 на заседание суда не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству административные исковые требования прокурора Илишевского района РБ поддержал, пояснил суду, что действительно ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>.

Представители заинтересованных лиц - ОГИБДД Отдела МВД России по Илишевскому району, РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дюртюлинскому району, Управления ГИБДД МВД по РБ на заседание суда не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании врач-нарколог ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ ФИО3 пояснил, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Он был взят на учет на основании выписного эпикриза, ему был выставлен диагноз: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу психиатру-наркологу при прохождении медицинского осмотра, согласно записям врача, пьет запоями по 3-4 дня с перерывами 7-8 дней, от лечения воздерживается, выставлен диагноз: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу психиатру-наркологу при прохождении медицинского осмотра, согласно записям врача, спиртное употребляет эпизодически. ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу-наркологу, проведена профилактическая беседа. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ получил стационарное лечение в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ с диагнозом: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, пояснил, что спиртные напитки не употребляет с сентября 2012 года после стационарного лечения в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, с ним проведена беседа, выставлен диагноз: <данные изъяты>, ремиссия более 1 года, приглашен на прием к врачу в марте 2014 года. ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, пояснил, что алкогольные напитки не употребляет 13 лет, влечение к алкоголю отрицает, выставлен диагноз: <данные изъяты>, разъяснено, что для снятия с диспансерного учета необходимо регулярное наблюдение. В настоящее время ФИО1 не снят с диспансерного учета, самостоятельно на прием не является, хотя ежегодно приглашается на прием.

Выслушав прокурора Хисматуллина Б.М., врача-нарколога ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ ФИО3, изучив материалы административного дела, а также медицинскую карту амбулаторного больного ФИО1 (дата открытия ДД.ММ.ГГГГ), медицинскую карту пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях №, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании части 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами (ст. 23 данного Федерального закона).

Выдача водительского удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Перечнем медицинских противопоказанийк управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 года № 1604, Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 05.12.2022 года № 3759-р.

В силу положений ст. 23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в силу пункта 7 раздела II которого к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной статистической классификации болезней F10 - F16, F18, F19.

В соответствии с п.12 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 года №1034н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия. При условии самостоятельного обращения пациента с диагнозом психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя, синдром зависимости решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее 2 лет.

Таким образом, наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами либо отсутствие таковых подтверждается соответствующим заключением врачебной комиссии.

Водительское удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью, связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным и влечет прекращение права указанного лица на управление транспортным средством на основании данного водительского удостоверения.

В соответствии с п.5 ст.46 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иныхсостояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации и оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» в медицинских организациях и иных организациях, осуществляющих медицинскую деятельность, установлены Приказом Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н.

В соответствии с п.6 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н, наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объем обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учетом стандартов медицинской помощи.

Пунктом 7 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н определены сроки явки. Так, осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется:

- в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц;

- находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель;

- находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Согласно п.8 вышеуказанного приложения, в ходе диспансерного наблюдения не реже одного раза в три месяца проводится углубленный медицинский осмотр, включающий в себя, в том числе лабораторные исследования и психологическое консультирование.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случаях, предусмотренных п.12 приложения №2 Приказа Минздрава России от 30.12.2015 года №1034н, у пациентов с диагнозом «психическое и поведенческое расстройство, вызванное употреблением алкоголя» (синдром зависимости) решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается при условии самообращения при наличии подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет.

Как следует из материалов дела, а именно из карточки операции с водительским удостоверением, ФИО1 имеет водительское удостоверение серии: №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД ОМВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по категориям «В», «В1», «С», «С1», «М» (л.д. 9-10).

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учете с диагнозом: <данные изъяты> (л.д. 11).

Из ответа ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был взят на учет ДД.ММ.ГГГГ, на основании выписного эпикриза.

По данным о посещениях: ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, согласно записям врача, пьет запоями, от лечения воздерживается; ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, согласно записям врача, спиртные напитки пьет по праздникам; ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, согласно записям врача, спиртные напитки пьет эпизодически; ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, проведена профилактическая беседа; С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был на стационарном лечении в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ с диагнозом: <данные изъяты>; ДД.ММ.ГГГГ явился на прием к врачу наркологу, согласно записям врача, спиртные напитки не употребляет после стационарного лечения в ЦРБ, проведена беседа, выставлен диагноз: <данные изъяты>, ремиссия более 1 года, приглашен на прием к врачу в марте 2014 года.

С 2013 года активно не посещает врача психиатра-нарколога. По данным из медицинской документации по сведения от фельдшера от ДД.ММ.ГГГГ, алкоголь не употребляет, за медицинской помощью к фельдшеру, к врачу психиатру-наркологу в связи с употреблением алкоголя не обращался. В связи с тем, что не посещает врача психиатра-нарколога, не снят с диспансерного учета. На ДД.ММ.ГГГГ данные за ремиссию, кроме записей от фельдшера не имеются. Самостоятельно на прием не является. Ежегодно приглашается на прием. Послан вызов на прием в июне 2024 года (л.д. 13).

Указанные обстоятельства подтверждаются также амбулаторными картами ФИО1, заполненными ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, где имеются записи о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на диспансерном учёте у врача психиатра-нарколога с диагнозом: <данные изъяты>. Он был взят на учет на основании выписного эпикриза, ему был выставлен диагноз: <данные изъяты>.

Доказательств снятия ФИО1 с диспансерного учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), как предусмотрено действующим законодательством, материалы дела не содержат.

Таким образом, разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд исходит из того, что административный ответчик ФИО1 состоит на диспансерном учете, имеющееся у него заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств), соответственно, право административного ответчика на управление транспортными средствами не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и может повлечь причинение в будущем вреда жизни, здоровью граждан, а также их имуществу, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия специального права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения года рождения, сдать водительское удостоверение серии 9912 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дюртюлинскому району, со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в РЭО ОГИБДД Отдела МВД России по Дюртюлинскому району.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Я. Миннебаева

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Л.Я. Миннебаева