Решение № 2А-321/2025 2А-321/2025~М-313/2025 М-313/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-321/2025

Уид: 28RS0024-01-2025-000638-43

Дело № 2а-321/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года. г. Шимановск

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2025 года

Шимановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова С.А.,

при секретаре Федоровой В.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Шимановского района Амурской области Порваткина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шимановского района Амурской области Астахова П.А., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Шимановска Амурской области о возложении обязанности,

установил:

В Шимановский районный суд Амурской области с административным исковом заявлением обратился прокурор Шимановского района, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации г. Шимановска о возложении обязанности в срок до 01 ноября 2025 года выполнить работы по капитальному ремонту котла № 4 КВТС-20-150, а именно, топочного и конвективного блоков котла, топки ТЧЗМ 2,7х6,5, привода ПТБ-1200, ПМЗ ЗП-600 на Центральной муниципальной котельной <адрес>).

Из искового заявления с учетом уточнений следует, что прокуратурой Шимановского района установлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ, относящейся к полномочиям органов местного самоуправления – администрации города Шимановска, а именно: не произведены работы по капитальному ремонту котла № 4 КВТС-20-150 на Центральной муниципальной котельной <адрес>), что подтверждается ответом администрации на требование прокуратуры Шимановского района и актом обследования от 11.03.2025. Котел №4 КВТС-20-150 введен в эксплуатацию в 2002 году. Вследствие постоянной эксплуатации котла конвективный и топочный блок котла, топка ЧТЗМ 2,7х6,5, привод ПТБ-1200, пневмомеханического забрасывателя (ПМЗ) ЗП-600 имеют следы значительного износа. Износ 4 котла КВТС-20-150 на Центральной котельной составляет 90 %. В связи с чем, без проведения капитального ремонта котла № 4 КВТС-20-150, а именно: конвективного и топочного блоков котла, топки ЧТЗМ 2,7х6,5, привода ПТБ-1200, ПМЗ ЗП-600 при его дальнейшей эксплуатации имеется угроза возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных выходом из строя объектов теплоснабжения, нарушения режима бесперебойного и качественного предоставления коммунальных услуг (10931 жителю города, проживающему в 123 МКД, а также 19 социальных объектах). Таким образом, нарушаются права граждан г. Шимановска по надлежащей организации теплоснабжения в границах г. Шимановска. Невыполнение технических мероприятий в отношении указанного муниципального котельного оборудования повлечет невозможность надлежащей эксплуатации котла и выработки в отопительный сезон бесперебойного и качественного теплоносителя (тепловой энергии) от котельной для населения, что повлечет срыв отопительного сезона. Создается реальная угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также угроза причинения вреда для жизни и здоровья граждан в отопительный период. Также имеется угроза причинения вреда имуществу, так как некачественное отопление и сбои в подаче отопления повлекут в зимний период промерзание системы централизованного теплоснабжения и внутридомовых систем отопления в домах и их порчи. Просят обязать администрацию города Шимановска Амурской области в срок до 01 ноября 2025 года выполнить работы по капитальному ремонту котла № 4 КВТС-20-150, а именно, топочного и конвективного блоков котла, топки ТЧЗМ 2,7х6,5, привода ПТБ-1200, ПМЗ ЗП-600 на Центральной муниципальной котельной (<...>) в срок до 01 ноября 2025 года.

На административное исковое заявление от административного ответчика администрации города Шимановска поступили возражения, согласно которым административный ответчик с предъявленными требованиями не согласен, мотивируя тем, что администрация города Шимановска выполняет все возложенные на нее обязанности по подготовке к отопительному периоду 2025 -2026 года. В рамках реализации своих полномочий по строительству, реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения Комитетом жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска был заключен муниципальный контракт № № от 14.07.2025 года с ООО «Теплоэнерго-Трейд». Согласно муниципальному контракту подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту на объекте: котла; 4 КВТС-20-150 на Центральной котельной по адресу: <адрес>. Сроки окончания работ не позднее 30.10.2025 года. Срок действия контракта до 30.11.2025 года. Подрядчик приступил к выполнению работ по ремонту котла №4 КВТС-20-150 на Центральной котельной со дня подписания Муниципального контракта, а именно 14.07.2025 года, работы выполняются согласно графику. При данных обстоятельствах, учитывая, что администрацией города Шимановска выполняются обязательства по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения, а именно ремонту котла №4 КВТС-20-150 на Центральной муниципальной котельной, а также установленного срока выполнения работ по контракту до 30.10.2025, считают, что заявленное требование прокурора преждевременно и необоснованно.

Представитель истца заместитель прокурора Шимановского района Амурской области Порваткин А.Н. поддержал требования административного искового заявления в полном объёме, просил суд удовлетворить административное исковое заявление, уточнив срок проведения работ до 01 декабря 2025 года.

Представитель административного ответчика администрации города Шимановска Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещён своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующее лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7).

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация в границах городского округа теплоснабжения населения.

В соответствии с п. 4.2. ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Полномочия органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях определены в статье 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ).

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно положениям ч.ч. 1-3, 5 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Из материалов дела следует и не оспаривалось административным ответчиком, что в собственности муниципального образования г. Шимановск находится имущество – Центральная котельная, с инвентарным номером: №, по адресу: <адрес>. Котел КВ-ТС-20-150 (на котельной №1) является объектом муниципального имущества с реестровым номером №.

Согласно акту технического обследования от 11 марта 2025 г., составленному комиссией в составе мэра г. Шимановска ФИО1, заместителя главы администрации города Шимановска ФИО2, председателя комитета жилищно-коммунального хозяйства комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации города Шимановска ФИО3, и.о. директора ООО «Холдинг» ФИО4 котел № 4 КВТС-20-150 введен в эксплуатацию в 2002 году. В следствие постоянной эксплуатации котла Конвективный и топочный блок котла, топка ЧТЗМ 2,7х6,5, привод ПТБ-1200, ПМЗ ЗП -600 имеют следы значительного износа, в том числе с неоднократным продлением срока эксплуатации. Аварийность: на протяжении всего отопительного сезона происходили еженедельные остановки котла в связи с потерей теплоносителя через утечки в трубной части котла № 4 КВТС-20-150. Котел №4 КВТС-20-150 на Центральной котельной находится в изношенном состоянии. Износ котла № 4 КВТС-20-150 составляет 90 %. В целях недопущения чрезвычайных ситуаций, связанных с невозможностью теплоснабжения города, необходимостью повышения качества услуг в сфере коммунального обслуживания населения города, обеспечения ресурсной эффективности, устойчивости и безопасности функционирования жилищно-коммунального комплекса города Шимановска, необходимо провести ремонт котла № 4 КВТС-20-150 на Центральной котельной.

Таким образом, из материалов дела, переписки следует, что котел № 4 КВТС-20-150 на Центральной котельной, имеет высокую степень износа, находится в неисправном состоянии, подлежит капитальному ремонту.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с порядком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду; в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Согласно абз. 9 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В соответствии с подп. «в» п. 3 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

Административный ответчик не оспаривал доводы прокурора о том, что требуется капитальный ремонт спорного котла. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что техническое состояние котла позволяет при его эксплуатации бесперебойно обеспечить подачу населению теплоснабжения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, доводы прокурора о необходимости проведения капитального ремонта спорного котла обоснованы.

Неисполнение административным ответчиком обязанности по проведению капитального ремонта котла создает риск возникновения аварийных ситуаций в отопительном периоде, может повлечь перебои в теплоснабжении, что нарушает права неопределенного круга потребителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Доказательства, подтверждающие, что на дату рассмотрения дела, произведен капитальный ремонт котла, указанного в административном иске, административным ответчиком не представлены.

В этой связи, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности по выполнению работ по капитальному ремонту котла обоснованы и подлежат удовлетворению.

Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Определяя срок исполнения требований о выполнении работ, указанных в административном иске, суд учитывает характер нарушения прав неопределенного круга лиц, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий.

С учетом принципа добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, суд считает, что срок, в течение которого прокурор просит осуществить работы по капитальному ремонту котла № 4 КВТС-20-150, а именно, топочного и конвективного блоков котла, топки ТЧЗМ 2,7х6,5, привода ПТБ-1200, ПМЗ ЗП-600 на Центральной муниципальной котельной <адрес> является разумным.

Заявленный административный иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области ФИО9 удовлетворить.

Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 декабря 2025 года выполнить работы по капитальному ремонту котла № 4 КВТС-20-150, а именно, топочного и конвективного блоков котла, топки ТЧЗМ 2,7х6,5, привода ПТБ-1200, ПМЗ ЗП-600 на Центральной муниципальной котельной <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: