Решение № 2А-201/2019 2А-201/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-201/2019

62RS0011-01-2019-000286-66

№2а-201/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Спас-Клепики

Судья Клепиковского районного суда Рязанской области Самсакова Н. С., рассмотрев материалы административного дела, связанного с защитой нарушенных прав и законных интересов граждан по административному исковому заявлению прокурора Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова и участия сторон

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Клепиковского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о понуждении к совершению действий.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги «Кобылинка-Березово-Ивкино» и «Березово-Бусаево-Ивкино», расположенной на территории Клепиковского муниципального района Рязанской области.

Обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 19 апреля 2019 года за № 71 на автомобильных дорогах «Кобылинка – Березово - Ивкино» и «Березово-Бусаево-Ивкино» были выявлены недостатки в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина).

В судебном заседании административный истец не явился, надлежаще извещен.

В судебное заседание представитель административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области не явился. Извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что обязанность по исполнению указанного решения возложена на второго ответчика ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», просил рассмотреть дело в его отсутствие, настаивал на увеличении срока исполнения судебного решения до 17 месяцев.

В судебное заседание представитель административного истца – ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» не явился. Извещен надлежаще. В письменном отзыве на административное исковое заявление просил рассмотреть дело в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что настоящее время не имеется денежных средств на исполнение судебного решения.

Настаивал на увеличении срока исполнения судебного решения до 17 месяцев.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Суд, изучив исковое заявление, письменные отзывы ответчиков, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

Исковые требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, прокурор отстаивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Предъявление настоящего административного искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан, которые могут стать участниками дорожного движения.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения (ст. 3); ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (п.1 ст.12); обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2 ст.12).

Федеральным законом от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (п.1 ст.5); автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (п. 2 ст. 5); к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (п.3 ст.5); критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 8 ст. 5).

Ст.1 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» установлено, что уполномоченный Правительством Рязанской области центральный исполнительный орган государственной власти Рязанской области является Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В соответствии со ст.4 Закона Рязанской области «О разграничении полномочий органов государственной власти Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Рязанской области» в полномочия Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области входит осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения в Рязанской области лежит на Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

В сентябре 2018 года было создано государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

Указанное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства транспорта и автомобильных дорог.

Данные обстоятельства подтверждаются распоряжением № 431-р Правительства Рязанской области от 11 сентября 2018 года (л.д.20-21), выпиской из ЕГРЮЛ от 26.02.2019 года (л.д.22-27), Уставом ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» (л.д.28-42).

В соответствии Приложением № 2 Постановления Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, а также утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров» указанные автомобильные дороги входит в перечень вышеуказанных дорог и имеет идентификационные номера «Кобылинка – Березово - Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250) и «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) (л.д.43-44).

Судом установлено, что прокуратурой Клепиковского района по обращению жителей д.Ивкино, д.Березово, д.Павлово, д.Харабино, д.Радино Клепиковского района (л.д.18-19) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах «Кобылинка – Березово - Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250) и «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области.

Согласно акту обследования автомобильных дорог от 19 апреля 2019 года за № 71 (л.д.9-17) на автомобильных дорогах «Кобылинка – Березово - Ивкино» и «Березово-Бусаево-Ивкино» были выявлены недостатки в виде выбоин превышающих предельно – допустимые размеры не соответствующие ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (длина, глубина, ширина):

1. 300 метров от д.Кобылинка в сторону д.Березово Клепиковкого района Рязанской области.

90см. х 9 см. х 85 см. (выбоина № 1);

85 см. х 8 см. х 80 см. (выбоина № 2);

2. 100 метров до д.Березово Клепиковского района Рязанской области

130 см. х 8 см. х 90 см. (выбоина № 1);

195 см. х 7 см. х 130 см. (выбоина № 2);

3. 100 метров от д.Ивкино Клепиковского района Рязанской области

120 см. х 8см. х 90см. (выбоина № 1);

130 см. х 8 см. 110 см. (выбоина № 2);

4. 900 метров до д. Бусаево Клепиковского района Рязанской области

240 см. х 6 см. х 140 см. (выбоина № 1)

190 см. х 7 см. х 140 см. (выбоина № 2).

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, в зависимости от повреждения, не более 20 суток.

Суд не принимает доводы ответчиков о том, что устранение выявленных недостатков возможно в срок не менее 17 месяцев.

При этом суд исходит из следующего: непринятие мер по проведению ремонта на указанных участках автомобильных дорог межмуниципального значения, проходящей по территории Клепиковского муниципального района, создает реальную возможность причинения вреда жизни и здоровью как автомобилистов, так и пешеходов, влияет на безопасность дорожного движения, бесперебойное и безопасное движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и может привести к созданию аварийных ситуаций на автомобильной дороге, дорожно-транспортным происшествиям, которые могут повлечь гибель и травматизм неопределенного круга лиц – участников дорожного движения, а бездействие ответчиком в столь длительный срок более года может усугубить ситуацию с уже имеющимися выбоинами, поскольку указанный участок дороги имеет высокий трафик дорожного движения.

Таким образом суд считает возможным удовлетворить исковые требования административного истца в полном объеме, установив срок исполнения судебного решения с момента вступления решения в законную силу три месяца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в части неисполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог «Кобылинка – Березово - Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250) и «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области выделить денежные средства ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» для принятия мер по организации ремонта на участках автомобильных дорог «Кобылинка – Березово - Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250) и «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» принять меры по организации ремонта на участках автомобильных дорог «Кобылинка – Березово - Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-250) и «Березово-Бусаево-Ивкино» (61 ОП МЗ 61Н-251) Клепиковского района Рязанской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд путем подачи жалобы через Клепиковский районный суд в течение 15 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.

Судья Н.С. Самсакова