Решение № 2-2991/2018 2-2991/2018~М-3082/2018 М-3082/2018 от 1 ноября 2018 г. по делу № 2-2991/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2018 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Деминой К.А.,

при секретаре Молоствовой Е.Р.,

с участием:

истца ФИО1, паспорт,

представителем ответчика ФИО2, на основании доверенности от 09.01.2018 года (сроком на 1 год), удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело № 2-2991/2018

по иску ФИО1

к Департаменту социальной защиты населения Томской области

о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца.

В обоснование исковых требований указано, что истец обратилась 02.08.2018 года к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», так как работая старшей пионервожатой в средней школе № города Томска, ДД.ММ.ГГГГ была награждена Знаком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина «За активную работу с пионерами». Распоряжением начальника Департамента соцзащиты от 08.08 2018 года № в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано, поскольку в трудовой книжке нет записи о работе в пионерской организации, производившей награждение. Между тем, награждение Знаком ЦС ВПО имени В.И.Ленина непосредственно связано с ее трудовой деятельностью в системе Всесоюзной пионерской организация имени В.И.Ленина, которая осуществляла руководство старшими пионерскими вожатыми, в связи с чем этот Знак является ведомственным знаком отличия в труде и дает ей право на присвоение звания «Ветеран труда», с учетом имеющегося необходимого трудового стажа. Всесоюзная пионерская организация имени В.И.Ленина являлась массовой самодеятельной коммунистической организацией детей и подростков Советского Союза, сменой и резервом ВЛКСМ и входила в систему общественных организаций СССР, названных в пункте 2 Перечня. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала старшей пионервожатой в средней школе №.

В отзыве на исковое заявление Департамент социальной защиты населения Томской области считает его не подлежащим удовлетворению. По мнению ответчика, распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». ФИО1 была в 1981 году награждена знаком Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина «За активную работу с пионерами». Письмом Минтруда России от 07.10.1998 года № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрено, что «наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются:» в т.ч. «Нагрудный значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. Ленина «За активную работу с пионерами» (абзац 62 п. 2 раздела 1). Согласно пункту 3 раздела 2 Награды Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке). Поскольку ФИО1 не являлась штатным работником пионерской организации, значит, не имеет права на присвоения звания.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

На основании статей 10 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Вопросы отнесения знаков отличия в труде к учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» каждый субъект Российской Федерации решает самостоятельно (письмо Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию от 26.05.2006 № 10-11/08-5230).

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

В соответствии с Законом Томской области от 13 апреля 2006 года № 74-03 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Закон № 74-03) за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона № 74-03, к ветеранам труда относят лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почечными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.Как следует из материалов дела, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала старшей пионервожатой в средней школе № г. Томска.

Данные обстоятельства подтверждаются записями №1, 2 в трудовой книжке №, выданной на имя ФИО1, заполненной ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была награждена Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина знаком «За активную работу с пионерами» (решение ЦС ВПО имени В.И. Ленина от 10.09.1981 года) (запись № в графе «сведения о поощрениях и награждениях» трудовой книжки №).

ДД.ММ.ГГГГ Председателем Центрального Совета Всесоюзной дважды ордена Ленина пионерской организации имени В.И. Ленина ФИО1 было выдано удостоверение в том, что она награждена Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина знаком «За активную работу с пионерами».

Полагая, что имеет право на присвоение звания "Ветеран труда", ФИО1 в 2016 году обратилась к ответчику с таким заявлением.

Согласно ответу Департамента социальной защиты населения Томской области №3967 от 19.09.2016 года на обращение ФИО1, комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» истцу отказано в присвоении данного звания, поскольку представленная награда, а именно знак Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации «За активную работу с пионерами» рассматривается в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Томской области от 13.04.2006 года №74-03 «О присвоении звания «Ветеран труда», как ведомственный знак отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этой организации, то есть они состояли в штате этой организации или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке), а из представленных документов не следует, что ФИО1 состояла в штате или работала в системе пионерской организации.

02.08.2018 года ФИО1 вновь обратилась в Департамент социальной защиты населения Томской области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Распоряжением Департамента социальной защиты населения Томской области № 365 от 08.08.2018 года, истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием ведомственного знака отличия в труде, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как следует их ответа Департамента социальной защиты населения Томской области № от 08.08.2018 года на обращение ФИО1, знак «За активную работу с пионерами» учрежден Центральным Советом Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, который являлся общественной организацией и не относился к ведомствам. Звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным знаками отличия Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, в случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником данной организации или работал в её системе. Поскольку ФИО1 не являлась штатным работником пионерской организации, присвоить ей звание «Ветеран труда» на основании знака «За активную работу с пионерами» Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина не представляется возможным.

Оценивая позицию ответчика, суд исходит из следующего.

Письмом Минтруда России от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» предусмотрено, что «наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитываются:» в т.ч. «Нагрудный значок Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации им. Ленина «За активную работу с пионерами» (абзац 62 п. 2 раздела 1).

Согласно п. 3 раздела 2 «Награды Академии Наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, Совета представителей Независимого профсоюза горняков России, Совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского Комитета защиты мира и Российского Комитета защиты мира, Союза Советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание". ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, Росохотрыболовсоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде, с соблюдением условий, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, т.е. они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке).

Из анализа указанных норм следует, что для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде.

При этом, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным знаками отличия Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, в случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником данной организации или работал в её системе.

Аналогичная позиция содержится в определении Верховного Суда РФ от 18.09.2017 N 89-КГ17-11.

Согласно записям в трудовой книжке истца, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности старшей пионервожатой непосредственно в средней школе № г. Томска, то есть, в системе образования, и не являлась штатным работником пионерской организации. Спорный знак отличия не входил в перечень почетных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград Российской Федерации.

С 23.06.2004 года истцу была назначена страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Такими образом, из анализа представленных доказательств, следует, что в штате Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина или ее структурных подразделениях, подведомственных ей организаций, истец не состояла, работником ЦК ВЛКСМ, ЦК КПСС, не являлась.

Кроме того, Центральный Совет Всесоюзной пионерской организации имени В.И. Ленина, наградивший ФИО1 знаком «За активную работу с пионерами», являлся общественной организации, не относящейся ни к ведомствам, ни к органам государственной власти (управления).

Награждение же от имени общественных организаций, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда».

Более того, как установлено в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона № 74-03, к ветеранам труда относят лиц, помимо иных, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и имеющим продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин.

Между тем, продолжительность работы истца в должности старшей пионервожатой в средней школе № г. Томска, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составляет менее 15 лет.

Исходя из изложенного, в рассматриваемой ситуации отсутствуют указанные выше необходимые условия, только при соблюдении которых, возможно присвоить истцу звания "Ветеран труда".

Поскольку нагрудный знак "За активную работу с пионерами" не является орденом, медалью, либо почетным званием СССР или Российской Федерации, следовательно, не может быть признан судом ведомственным знаком отличия в труде, а соответственно, не может расцениваться как основание для присвоения звания "Ветеран труда".

При указанных обстоятельствах, законных оснований для признания за ФИО1 права на присвоения звания "Ветеран труда", выдаче ей удостоверения "Ветеран труда" установленного образца, не имеется.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения иска у суда отсутствуют.

Поскольку в иске отказано, в соответствии со статьей 98 ГПК РФ, понесенные по делу судебные расходы по оплате государственной пошлины, истцу за счет ответчика возмещению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Томской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обязании выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Демина