Решение № 2А-1410/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 2А-1410/2024

Дело № 2а-1410/202449RS0001-01-2023-004076-91

17 апреля 2024 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

при секретаре Надыршиной А.У.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора области Евсеевой Д.Ю., представителей административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Магаданской области в защиту прав и законных интересов неопределенного округа лиц к межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства, обществу с ограниченной ответственностью «СевероВостокДорСтрой» о возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту моста,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Магаданской области обратился в Магаданский городской суд с указанным выше исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ДСД «Дальний Восток».

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведённого прокуратурой области анализа в сфере соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, установлено, что при исполнении государственного контракта, заключенного 7 июля 2019 г. с АО «РОСТ-ПРОЕКТ» на капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан Магаданской области, обнаружено наличие опасных дефектов в конструкции указанного мостового сооружения, которые влияют на режим его эксплуатации. С учётом развития дефектов, наличия критических значений прогибов балок, состояние моста оценено как предаварийное.

28 августа 2023 г. прокуратурой области совместного с представителями филиала ФКУ ДСД «Дальний Восток» проведён осмотр основных конструктивных элементов мостового сооружения через ручей Михалыч, в ходе которого зафиксировано провисание крайней балки № 8 пролётного строения, разрушение и намокание бетона на опорах, оголение и коррозия арматуры, выщелачивание бетона по всему мостовому сооружению, расстройство удерживающих конструкций, деградационное разрушений бетона на сваях, удерживающих открылки, с разрушением защитного слоя бетонной конструкции, одиночные трещины мостового асфальтобетонного полотна, отсутствие водоотводящих поперечных уклонов, а также барьерного ограждения.

При этом по результатам проведённой ЗАО «НИПИ ТРТИ» г. Санкт-Петербурга в 2014 г. диагностики уже было установлено, что мост находится в предаварийном состоянии и было рекомендовано проведение капитального ремонта.

В связи с низким транспортно-эксплуатационным состоянием моста через ручей Михалыч, угрожающим безопасности дорожного движения, с 23 января 2020 г. введено временное ограничение проезда транспортных средств с нагрузкой на ось не более 10 тонн до приведения моста в нормативное состояние. 17 июня 2020 г. принято решение об отказе в выдаче специальных разрешений на проезд транспортных средств.

Полномочия собственника указанного моста осуществляет ФКУ ДСД «Дальний Восток», который в нарушение требований законодательства должных мер, направленных на обеспечение соответствия состояния мостового перехода установленным требованиям, не принимает, проведение ремонта мости им не обеспечено. Вместе с тем ненадлежащее техническое состояние мостового перехода и отсутствие временных объездных путей создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, а также возникновение чрезвычайной ситуации в случае его разрушения, поскольку мост является единственным транспортным сообщением между г. Магаданом и районами области.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд (с учётом уточнения требований) возложить на ФКУ ДСД «Дальний Восток» обязанность организовать в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнение работ по ремонту моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, перечисленных в акте осмотра мостового сооружения от 28 августа 2023 г. в целях устранения дефектов в виде: провисания крайней балки № 8 пролетного строения; разрушения и намокания бетона на опорах, оголения и коррозия арматуры; выщелачивания бетона по всему мостовому сооружению; расстройства удерживающих конструкций; разрушения защитного слоя бетонной конструкции, удерживающих открылки свай, краев тротуарных блоков; устранения трещин мостового асфальтобетонного полотна, необеспеченного водоотводящими поперечными уклонами; отсутствия барьерного ограждения на мостовом сооружении.

Определением судьи от 15 сентября 2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и ЗАО «НИПИ ТРТИ».

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 11 октября 2023 г., осуществлен переход к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам административного судопроизводства, процессуальное положение истца первого заместителя прокурора области изменено на административного истца, ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» на административного ответчика, третьих лиц АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и ЗАО «НИПИ ТРТИ» – на заинтересованных лиц.

Решением Магаданского городского суда от 26 октября 2023 г. административный иск первого заместителя прокурора области к ФКУ ДСД «Дальний Восток» удовлетворён.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Магаданского областного суда от 27 февраля 2024 г. решение Магаданского городского суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи от 22 марта 2024 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ООО «СевероВостокДорСтрой», в качестве заинтересованных лиц – ООО «Дороги Олёкмы» и Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора области Евсеева Д.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивала, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» должных мер для приведения моста в нормативное состояние не принималось длительное время, что свидетельствует о наличии бездействия, просила административные исковые требования удовлетворить. Также отметила, что факт заключения административным ответчиком 20 ноября 2023 г. государственного контракта с ООО «Дороги Олёкмы» не гарантирует его исполнение, поэтому заявленный иск не утратил свою актуальность.

Представители административного ответчика ФКУ ДСД «Дальний Восток» ФИО1 и ФИО2 не оспаривали, что мостовое сооружение через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан находится в оперативном управлении учреждения, но против предъявленных требований возражали, полагая, что бездействия учреждением не допущено. В обоснование указали, что данный мост был передан в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток» 1 апреля 2020 г. вместе с проектной документацией, при этом на момент его передачи имел место действующий государственный контракт на капитальный ремонт моста, заключенный между предыдущим собственником ФКУ Упрдор «Вилюй» и АО «РОСТ-ПРОЕКТ», при этом контроль за его исполнением осуществлял ФКУ Упрдор «Вилюй» до момента расторжения контракта в сентябре 2020 г. После получения информации о расторжении государственного контракта ФКУ ДСД «Дальний Восток» было запрошено финансирование в Росавтодор на заключение нового контракта, фактически денежные средства были доведены до учреждения в 2021 году. Всего в 2021 г. учреждением было проведено два аукциона на заключение государственного контракта, из них один был признан несостоявшимся, в связи с отсутствием предложений, а по результатам второго был заключен государственный контракт с ООО «АвтодорМост». В период его действия исполнитель фактически к работам по капитальному ремонту моста не приступал, лишь разрабатывал документацию. 29 сентября 2022 г. решением Арбитражного суда Хабаровского края, вступившим в законную силу в октябре 2022 г., данный государственный контракт расторгнут, денежные средства по контракту возвращены в бюджет. В этой связи после вступления решения в законную силу учреждением вновь запрашивались денежные средства в Росавтодор на капитальный ремонт моста через ручей Михалыч, но были выделены лишь 6 октября 2023 г. 13 октября 2023 г. ФКУ ДСД «Дальний Восток» опубликовано извещение о проведении конкурса на заключение государственного контракта и 20 ноября 2023 г. заключен контракт с ООО «Дороги Олёкмы».

Также пояснили, что 23 мая 2023 г. учреждением был заключен государственный контракт с ООО «СевероВостокДорСтрой» на содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений, но данный контракт предусматривал только мелкий ремонт, заделку незначительных трещин, установку знаков, расчистку от снега, а потому не мог быть использован для работ на мосту через ручей Михалыч, относящихся к капитальному ремонту.

Представитель административного ответчика ООО «СевероВостокДорСтрой» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещён надлежаще. Представив письменный отзыв на иск, указал, что является ненадлежащим ответчиком в данном деле, поскольку в силу государственного контракта от 23 мая 2023 г. он принял на себя обязательства по содержанию автомобильной дороги и искусственных сооружений, не предусматривающие выполнение работ по капитальному ремонту, тогда как для устранения дефектов на мосту через ручей Михалыч требуется именно капитальный ремонт. Полагал, что производство по данному делу полежит прекращению, в связи с добровольным исполнением требований административного истца путём заключения ФКУ ДСД «Дальний Восток» государственного контракта с ООО «Дороги Олёкмы» (т. 4 л.д. 11-12).

Представители заинтересованных лиц АО «РОСТ-ПРОЕКТ», ЗАО «НИПИ ТРТИ», ООО «Дороги Олёкмы» и Росавтодора, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание также не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежаще.

В письменных возражениях Росавтодор высказал несогласие с требованиями прокурора, полагал, что в данном случае права и законные интересы неопределённого круга лиц не нарушены, поскольку спорный мост не был признан аварийным, что свидетельствует о возможности его использования с учётом введённых ограничений проезда транспортных средств с нагрузкой на ось не более 10 тонн. Обратил внимание, что 20 ноября 2023 г. между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «Дороги «Олёкмы» заключен государственный контракт на капитальный ремонт моста через ручей Михалыч, по которому срок выполнения работ определён до 31 октября 20254 г. и обусловлен объёмом работ и сезонности их выполнения. В этой связи считает, что ФКУ ДСД «Дальний Восток» организовало выполнение работ по капитальному ремонту моста, то есть выполнило требования прокурора. Также отметил, что указанный в иске прокурора 7-месячный срок исполнения решения суда является неисполнимым с учётом объёма работ и непродолжительности строительного сезона. В удовлетворении иска просил отказать в полном объёме (т. 4 л.д. 175-176).

Заинтересованное лицо ООО «Дороги Олёкмы» в письменном отзыве на иск также просило прекратить производство по делу, поскольку заявленные прокурором требования выполнены в полном объёме путём заключения между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «Дороги Олёкмы» государственного контракта на капитальный ремонт моста через ручей Михалыч (т. 4 л.д. 44-45).

Информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) размещена на официальном сайте Магаданского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 22 марта и 11 апреля 2024 г. (т. 4 л.д. 182).

В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

С учетом части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативно-правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

С данным иском прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абзац 2 статьи 1 Закона о безопасности дорожного движения).

При этом под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения (статья 2 Закона о безопасности дорожного движения).

В силу статьи 3 Закона о безопасности дорожного движения к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1 статьи 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее – Закон об автомобильных дорогах).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах).

Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (часть 1 статьи 18 Закона об автомобильных дорогах).

При этом под капитальным ремонтом понимается комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги (пункт 10 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Закона о безопасности дорожного движения).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией (часть 1 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ДСД «Дальний Восток» является федеральным казённым учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закреплёнными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения (пункт 1.2 Устава; т. 1 л.д. 152-162).

Функции и полномочия учредителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (пункт 1.3 Устава).

При этом учреждение является юридическим лицом, наделённым на праве оперативного управления правом постоянного (бессрочного) пользования имуществом, находящимся в федеральной собственности (п. 2.1 Устава).

Обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, сохранение, а также улучшение их транспортно-эксплуатационного состояния, повышение пропускной способности является одной из целей деятельности учреждения, в связи с чем им осуществляются функции государственного заказчика и полномочия по заключению государственных контрактов, в том числе по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закреплённых за учреждением на праве оперативного управления, а также осуществление контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по заключенным государственным контрактам (пункты 3.1.2, 3.3.1, 3.3.5, 3.3.13 Устава).

Решением Росавтодора от 27 февраля 2020 г. № 649-р автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан в границах Магаданской области, включая искусственное сооружение – мост через ручей Михалыч на км 1980+045, с 25 февраля 2020 г. передана из оперативного ведения ФКУ Упрдор «Вилюй» в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток» (т. 2 л.д. 169-170).

Таким образом, в силу вышеприведённых норм закона обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан и искусственных сооружений на ней при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам с 25 февраля 2020 г. лежит на ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Согласно акту от 28 августа 2023 г., в ходе совместного осмотра прокуратуры области и ФКУ ДСД «Дальний Восток» основных конструктивных элементов мостового сооружения через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан зафиксированы дефекты в виде: провисания крайней балки № 8 пролетного строения: прогиба имеющего критическое значение, свидетельствующее о потере жесткости конструкции; разрушения и намокания бетона на опорах, оголения и коррозии арматуры; выщелачивания бетона по всему мостовому сооружению; расстройства удерживающих конструкций; деградационного разрушения бетона на сваях, удерживающих открылки, с разрушением защитного слоя бетонной конструкции; деградационное разрушение бетона на краях тротуарных блоков с разрушением защитного слоя бетонной конструкции; одиночные трещины на мостовом асфальтобетонном полотне, отсутствия водоотводящих поперечных уклонов; отсутствия барьерного ограждения на мосту (т. 1 л.д. 70-74).

При этом наличие дефектов указанного моста было установлено прокурором из технического паспорта искусственного сооружения, составленного 10 июня 2019 г. (т. 1 л.д. 75-110).

По факту выявленных нарушений в состоянии мостового сооружения, полагая, что в данном случае имеет место длительное бездействие ФКУ ДСД «Дальний Восток», первый заместитель прокурора области обратился в суд с данным административным иском.

Оценивая доводы административного истца, суд принимает во внимание следующее. Как следует из материалов дела, ненадлежащее техническое состояние моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан установлено по результатам оценки его технического состояния, проведённого на основании государственного контракта от 20 ноября 2012 г. между Федеральным дорожным агентством и ООО «НИПИ ТРТИ» (т. 2 л.д. 24-33, 34-62).

5 июля 2019 г. между ФКУ Упрдор «Вилюй» и АО «РОСТ-ПРОЕКТ» был заключен государственный контракт № 53-МИР-К/19 на проведение проектных и изыскательских работ «Капитальный ремонт моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, Магаданская область» со сроком выполнения работ до 30 октября 2020 г. (т. 1 л.д. 14-26).

В рамках исполнения данного контракта исполнителем проведены предпроектное обследование, геодезические, гидрометеорологические, экологические, геологические изыскания и разработка проекта, что подтверждается представленными в материалы дела копиями актов сдачи-приёмки выполненных работ (т. 1 л.д. 30, 38, 41, 47, 53).

Таким образом, на момент передачи автомобильной дороги с искусственными сооружениями на ней из оперативного ведения ФКУ Упрдор «Вилюй» в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток» имелся действующий государственный контракт, предметом которого являлось проведение проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт спорного моста, в связи с чем оснований для принятия дополнительных мер по спорному вопросу у административного ответчика не имелось.

Вместе с тем, приказом ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 17 июня 2020 г. № 10-ср на основании письма АО «РОСТ-ПРОЕКТ» от 29 октября 2019 г., направленного в ФКУ Упрдор «Вилюй», о наличии опасных дефектов в конструкции мостового сооружения, влияющих на режим сооружения, введены временные ограничения движения транспортных средств на мосту через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан на период до приведения моста в нормативное состояние (т. 1 л.д. 58, 59).

Соглашением от 27 сентября 2020 г. государственный контракт между ФКУ Упрдор «Вилюй» и АО «РОСТ-ПРОЕКТ» расторгнут досрочно, в связи с его фактическим выполнением (т. 1 л.д. 27).

Распоряжением ФКУ ДСД «Дальний Восток» от 19 ноября 2020 г. утверждена проектная документация, разработанная АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и прошедшая государственную экспертизу 1 сентября 2020 г. (т. 3 л.д. 240, обратная сторона).

На основании данной проектной документации административным ответчиком составлен сводный сметный расчёт стоимости капитального ремонта моста (т. 3 л.д. 241-250).

При этом из пояснений представителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» в судебном заседании установлено, что после составления проектно-сметной документации им были запрошены денежные средства на заключение государственного контракта, которые доведены учредителем в 2021 г.

Как указывалось выше, функции и полномочия учредителя ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) (пункт 1.3 Устава учреждения).

Исполнение своих обязательств учреждение обеспечивает в пределах доведённых до него лимитов бюджетных обязательств (пункт 2.5 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счёт средств федерального бюджета на основании бюджетных смет. Бюджетные сметы учреждения составляются, утверждаются и ведутся в порядке, определенном Федеральным дорожным агентством в соответствии с общими требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 5.1 Устава).

Приказом Федерального дорожного агентства от 20 августа 2020 г. № 2974 утверждён Порядок Порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет Федерального дорожного агентства и федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Федерального дорожного агентства (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 указанного Порядка, бюджетная смета составляется Агентством и учреждениями в целях установления объема и распределения направлений расходов федерального бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном бюджетным законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации (далее - лимиты бюджетных обязательств), на срок действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).

Бюджетная смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью бюджетной сметы. Обоснования (расчеты) плановых сметных показателей учреждения утверждаются уполномоченным лицом (пункт 6 Порядка).

Показатели бюджетных смет учреждений формируются учреждениями и подписываются лицом, имеющим право действовать от имени учреждений, в течение пяти рабочих дней со дня доведения лимитов бюджетных обязательств (пункт 7 Порядка).

Бюджетная смета учреждения составляется учреждением на основании соответствующих обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, сформированных учреждениями. Бюджетные сметы учреждений формируются по форме, утвержденной приложением № 1 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2018 г. № 141н (пункт 8 Порядка).

Проекты бюджетных смет учреждений на очередной финансовый год и на плановый период и обоснования (расчеты) плановых сметных показателей составляются в процессе формирования проекта закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) и подписываются в течение десяти дней со дня доведения предельных показателей проектов бюджетных смет (пункт 18 Порядка).

Таким образом, ФКУ ДСД «Дальний Восток» осуществляет реализацию переданных ему полномочий в пределах доведенных до него учредителем лимитов бюджетных обязательств. При этом доведение таких лимитов возможно лишь после предоставления сметного расчёта.

В этой связи суд полагает обоснованным запрос ФКУ ДСД «Дальний Восток» денежных средств на капитальный ремонт моста после получения проектной документации АО «РОСТ-ПРОЕКТ» и составления на его основании сметного расчёта потребности.

Как следует из представленных в материалы дела извещений о проведении открытых конкурсов в электронной форме, лимиты бюджетных обязательств на заключение государственного контракта по капитальному ремонту моста через ручей Михалыч доведены до ФКУ ДСД «Дальний Восток» 24 марта 2021 г. В этой связи на основании решения учреждения от 29 марта 2021 г. объявлено проведение электронного аукциона на заключение государственного контракта с датой его проведения 6 апреля 2021 г. (т. 4 л.д. 191-194).

В связи с отсутствием заявок на участие в аукционе, 20 апреля 2021 г. ФКУ ДСД «Дальний Восток» объявлено проведение электронного аукциона на 30 апреля 2021 г., который также признан несостоявшимся (т. 4 л.д. 195-198).

2 июня 2021 г. административным ответчиком открыт конкурс на проведение ещё одного электронного аукциона с датой его проведения 25 июня 2021 г. (т. 4 л.д. 199-201).

6 июля 2021 г. по результатам данного аукциона между ФКУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «АвтодорМост» заключен государственный контракт № 0322100024521000101-80758 на проведение капитального ремонта моста через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан со сроком окончания работ 31 октября 2022 г. (т. 2 л.д. 219-221).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29 сентября 2022 г. данный государственный контракт расторгнут по иску ООО «АвтодорМост» (т. 2 л.д. 222-229).

В этой связи 19 декабря 2022 г. ФКУ ДСД «Дальний Восток» в адрес учредителя направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на капитальный ремонт искусственных сооружений в 2023-2024 годах, в том числе мост через ручей Михалыч на км 1980+045 автомобильной дороги Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан (т. 3 л.д. 222).

Аналогичные запросы ежемесячно направлялись учреждением в адрес Росавтодора в 2023 г., в частности 25 января, 22 февраля, 24 марта, 25 апреля, 23 июня, 25 августа, 4, 14, 21 и 26 сентября 2023 г. (т. 3 л.д. 223-240, т. 4 л.д. 2-3).

В то же время, 23 мая 2023 г. ФКУ ДСД «Дальний Восток» заключен государственный контракт с ООО «СевероВостокДорСтрой» на содержание автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, участок км 1779+000 – км 2021+000, в силу которого последний обязался оказывать услуги по их содержанию, а также создать условия для бесперебойного и безопасного функционирования (т. 2 л.д. 230-242).

6 октября 2023 г. в эксплуатацию введён временный объезд моста через ручей Михалыч.

Из акта от 6 октября 2023 г. следует, что в указанную дату представитель ФКУ ДСД «Дальний Восток» совместно с представителями Министерства дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, МОГКУ «УДТК» и представителя эксплуатирующей организации ООО «СевероВостокДорСтрой» произвел осмотр временного объезда (временной объездной дороги) моста через ручей Михалыч, установив её соответствие необходимым нормам для безопасного движения транспортных средств, а также соответствие технических средств организации дорожного движения разработанной и утверждённой схеме организации дорожного движения. При этом эксплуатирующей организации поручено осуществление ежедневного контроля за временной объездной дорогой (т. 3 л.д. 87-89).

9 октября 2023 г. до ФКУ ДСД «Дальний Восток» доведено финансирование на заключение государственного контракта по капитальному ремонту моста через ручей Михалыч, рассчитанное на 2023-2025 гг. (т. 1 л.д. 220-221).

13 октября 2023 г. административным ответчиком опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту моста Михалыч, а 20 ноября 2023 г. ФКУ ДСД «Дальний Восток» заключен соответствующий государственный контракт с ООО «Дороги Олёкмы» со сроком выполнения работ до 31 октября 2025 г. (т. 3 л.д. 91-164).

В рамках данного контракта ООО «Дороги Олёкмы» разработана и 11 апреля 2024 г. направлена на рассмотрение заказчику рабочая документация и сопоставительные ведомости объёмов работ (т. 4 л.д. 115).

При этом, как утверждает представитель административного ответчика работы, предусмотренные государственным контрактом от 20 ноября 2023 г., производятся в соответствии с календарным графиком.

Оценивая установленные обстоятельства и принимая во внимание финансовую зависимость при исполнении ФКУ ДСД «Дальний Восток» полномочий от доведённых до него лимитов бюджетных обязательств, суд приходит к выводу, что с даты передачи автомобильной дороги и искусственных сооружений на ней в оперативное управление ФКУ ДСД «Дальний Восток» последним по мере доведения до него лимитов бюджетных обязательств принимались исчерпывающие меры для организации капитального ремонта моста через ручей Михалыч и, как следствие, об отсутствии с его стороны незаконного бездействия.

Доводы прокурора о том, что принятых административным ответчиком мер недостаточно для приведения моста в нормативное состояние, суд находит несостоятельными, поскольку непосредственное выполнение капитального ремонта имущества не отнесено к полномочиям ФКУ ДСД «Дальний Восток».

Доводы административного истца о том, что факт заключения 20 ноября 2023 г. государственного контракта с ООО «Дороги Олёкмы» не гарантирует его исполнение, также не принимаются судом во внимание ввиду их преждевременности и несоответствия характеру заявленных требований о возложении обязанности по организации работ, а не их проведению.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий (бездействия), решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий влечет отказ в удовлетворении административного иска.

Вопреки доводам административного истца совокупность правовых условий, влекущих возможность удовлетворения его требований к ФКУ ДСД «Дальний Восток» о возложении обязанности организовать проведение работ по ремонту моста через ручей Михалыч по делу не установлена, в связи с чем предъявленные к нему требования удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования административного иска по отношению к ООО «СевероВостокДорСтрой», суд приходит к следующему.

Согласно уставу, ООО «СевероВостокДорСтрой» является юридическим лицом, осуществляющим коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, в связи с чем выполняет работы, в том числе по строительству зданий и сооружений, производству отделочных работ, монтажу инженерного оборудования и пр. (пункты 2.1, 2.2 устава, т. 4 л.д. 13-21).

23 мая 2023 г. между ФКУ ДСД «Дальний Восток» (заказчиком) и ООО «СевероВостокДорСтрой» (исполнителем) заключен государственный контракт № 0322100024523000023_80758, в соответствии с которым последний обязался оказать услуги по содержанию автомобильной дороги и искусственных сооружений на автомобильной дороге Р-504 «Колыма» Якутск-Магадан, участок км 1779+000 – км 2021+000, а также создать условия для бесперебойного и безопасного функционирования объекта и обеспечить сохранность имущественного комплекса объекта (т. 2 л.д. 230-242).

Из приложения № 3 к государственному контракту следует, что в состав услуг по содержанию, включенных в предмет контракта, входят услуги по содержанию конструктивных элементов искусственных сооружений в весенне-летне-осенний период, в том числе очистка от пыли и грязи, заделка трещин и мелких выбоин, предупредительные работы по пропуску ледохода и паводковых вод, исправление повреждений деформационных швов, устранение повреждений деталей опорных частей, локальная окраска, устранение локальных промоин, устранение мелких дефектов железобетонных конструкций, замена или выплавка опорных частей, замена перил и ограждений (пункт 8).

В зимний период услуги по содержанию искусственных сооружений включают очистку от снега и льда, закрытие отверстий водопропускных труд, борьбу с наледями и проведение противолавинных мероприятий (пункт 9 приложения № 3 к контракту).

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что государственный контракт, заключенный ООО «СевероВостокДорСтрой», обеспечивает выполнение исключительно мелких ремонтных работ, не требующих капитального ремонта, а также расчистку дороги и искусственных сооружений от снега, в связи с чем работы, связанные с капитальным ремонтом не могут быть отнесены к исполнению данного государственного контракта.

Аналогичная позиция выражена ООО «СевероВостокДорСтрой» в письменном отзыве на административный иск.

Между тем, согласно заключению, составленному ЗАО «НИПИ ТРТИ» в 2014 г., техническое состояние моста через ручей Михалыч определено, как неудовлетворительное, требующее капитального ремонта или реконструкции (т. 2 л.д. 33-52).

Доказательств того, что дефекты моста, указанные в акте от 28 августа 2023 г., могут быть устранены без проведения капитального ремонта в материалы дела не представлено.

Более того, административным истцом заявлены требования об обязании организовать проведение работ по ремонту моста, тогда как организация такой деятельности к полномочиям ООО «СевероВостокДорСтрой» не относится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «СевероВостокДорСтрой» является ненадлежащим административным ответчиком по делу, в связи с чем требования к нему также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, заявленный прокурором административный иск не подлежит удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 227-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать первому заместителю прокурора Магаданской области в удовлетворении административных исковых требований, предъявленных в защиту прав и законных интересов неопределенного округа лиц, к межрегиональной дирекции по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства, обществу с ограниченной ответственностью «СевероВостокДорСтрой» о возложении обязанности организовать выполнение работ по ремонту моста.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения (с учетом выходных дней) – 2 мая 2024 г.

Судья И.В. Нецветаева