Апелляционное определение № 33А-2667/2026 33А-36202/2025 от 21 января 2026 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело №33а-2667/2026 (13а-69/2025)

УИД: 23RS0010-01-2021-000287-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 января 2026 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Синельников А.А., рассмотрев заявление представителя администрации муниципального образования Выселковский район об отсрочке исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления,

по апелляционному представлению прокурора Выселковского района на определение Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 августа 2025 года,

установил:

представитель администрации муниципального образования Выселковский район обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года по делу №2а-429/2021.

Заявление мотивированно тем, что указанным решением Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года по делу №2а-429/2021 исковые требования прокурора Выселковского района были удовлетворены. Было решено: «Признать бездействие администрации муниципального образования Выселковского района по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов производства и потребления, расположенной в 1000 м юго-западнее ............ на земельном участке ........, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Выселковский район ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления, расположенную расположенной в 1000 м юго-западнее ............ на земельном участке ........, путём рекультивации». Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 24 августа 2021 года решение Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения. Представитель администрации муниципального образования Выселковский район обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, мотивируя свои требования следующим. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 14 августа 2013 года №298 «Об утверждении комплексной стратегии обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в РФ» была утверждена Комплексная стратегия обращения с твёрдыми коммунальными (бытовыми) отходами в Российской Федерации, которая направлена на развитие инфраструктуры по раздельному сбору, утилизации (использованию), обезвреживанию и экологическому и санитарно-эпидемиологическому безопасному размещению твёрдых коммунальных отходов, а также решению задач комплексной стратегии обращения с твёрдыми коммунальными отходами в Российской Федерации. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 мая 2012 года №3258-П была утверждена Концепция обращения с отходами производства и потребления на территории Краснодарского края до 2020 года, предусматривающая разработку краевой схемы межмуниципального расположения объектов размещения твёрдых коммунальных отходов. С 01 января 2020 года в Краснодарском крае стартовала «Мусорная реформа», которая предполагает передачу полномочий по организации системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами на региональный уровень. Согласно приказу Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 07 июля 2023 года №332 утверждена новая территориальная схема обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Территориальная схема предполагает, что до 01 декабря 2023 года из 12 будет сформировано пять зон деятельности региональных операторов: Староминская, Краснодарская, Белореченская, Новороссийская и Новокубанская. Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края проведён конкурсный отбор операторов в новые зоны. Приказом Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края №596 от 01 ноября 2023 года присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по Выселковской зоне деятельности – ООО «Экоцентр», которое обязано заключить договор с каждым отходообразователем. ООО «Экоцентр» является региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории Новокубанской зоны Краснодарского края (куда входит Выселковский район). Организация ООО «Экоцентр» входит в состав группы компаний «Чистый город». Статус регионального оператора, согласно подписанному соглашению присваивается сроком на 5 лет. В рамках Соглашения от 01 ноября 2023 года региональный оператор обеспечивает сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение ТКО в соответствии с действующим законодательством. С 01 апреля ООО «Экоцентр» начал свою деятельность в Выселковском районе. На территории муниципального образования Выселковский район находится одна санкционированная свалка твёрдых коммунальных отходов в юго-западной части станицы Выселки, имеющая землеотводный документ (кадастровая выписка от 14 ноября 2016 года №2343/12/16-1409808), правообладателем земельного участка является муниципальное образование Выселковский район, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: специальная деятельность – размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Для решения вопроса рекультивации земельного участка, предназначенного под размещение твёрдых коммунальных отходов, после начала деятельности регионального оператора согласно постановления главы муниципального образования Выселковский район от 13 сентября 2024 года №1138 размещение твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ........ прекращено. В целях пресечения доступа посторонних лиц на объект размещения твёрдых коммунальных отходов в ст. Выселки организовано круглосуточное дежурство охранным предприятием. Для решения вопроса рекультивации земельного участка, предназначенного под размещение твёрдых коммунальных отходов, после начала деятельности регионального оператора согласно постановления главы муниципального образования Выселковский район от 13 сентября 2024 года ........ размещение твёрдых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером ........ прекращено. В целях пресечения доступа посторонних лиц на объект размещения твёрдых коммунальных отходов в ст. Выселки организовано круглосуточное дежурство охранным предприятием. Твёрдые коммунальные отходы согласно территориальной схеме вывозятся оператором на другой лицензированный полигон. Разработан план мероприятий по поэтапному приведению земельного участка под свалкой в соответствие с критериями включения в федеральный проект «Генеральная уборка». В декабре 2024 года повторно проведён сбор и анализ коммерческих предложений на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и разработке проекта рекультивации земельного участка, предназначенного под размещение и хранение отходов. В связи с высокой стоимостью указанных мероприятий их реализация невозможна только за счёт местного бюджета. В связи с неоднократными обращениями администрации муниципального образования Выселковский район в Министерство топливно-энергетического комплекса жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края с вопросами рекультивации объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, Министерством ТЭК и ЖКХ Краснодарского края 12 мая 2025 года в адрес глав муниципальных образований края направлена дорожная карта (план мероприятий) по рекультивации объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, выведенных из эксплуатации в рамках реализации Концепции создания комплексной системы обращения с ГКО на территории Краснодарского края. Согласно данного плана мероприятий: рекультивация объекта в Выселковском районе – полигон ТБО, юго-западная часть ст. Выселки, кадастровый ........ предусмотрена до конца 2034 года. В 2027 году подготовка проектно-сметной документации по рекультивации земельного участка, в 2029 году – прохождение государственной экспертизы ПСД (письмо Министерства ТЭК и ЖКХ исх. .........06-08-6182/25). В связи с тем, что земельный участок в юго-западной части ст. Выселки, предназначенный под размещение твёрдых бытовых отходов ранее путём проведения кадастровых работ был разделён на два самостоятельных земельных участках с кадастровым номером ........ и ........, 26 октября 2023 года администрация муниципального образования Выселковский район направила письмо в адрес губернатора Краснодарского края ФИО1 с просьбой передать земельный участок с кадастровым номером ........ из собственности Краснодарского края в собственность муниципального образования Выселковский район, для его рекультивации, так как участок с кадастровым номером ........, площадью 7774 м2 на основании постановления администрации Выселковского сельского поселения от 19 января 2016 года №16 был передан в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края в постоянное (бессрочное) пользование. По информации Департамента имущественных отношений Краснодарского края подготовлен проект распоряжения о передаче испрашиваемого земельного участка, который в настоящее время проходит процедуру согласования, передача земельного участка планируется к завершению до ........... В соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2023 года №1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» вышеуказанный график обследования утверждается Росприроднадзором по согласованию с Роспотребнадзором до 01 июля 2025 года. Однако в связи с тем, что полигон ТКО занимает площадь не только земельного участка с кадастровым номером ........, но и земельного участка ........, соответственно необходимо решить вопрос с земельным участком ........ путём получения его в муниципальную собственность, для принятия мер по его рекультивации.

На основании изложенного, заявитель просил суд предоставить администрации муниципального образования Выселковский район отсрочку исполнения решения Выселковского районного суда по делу №2а-429/2021 от 02 июня 2021 года об обязании администрации муниципального образования Выселковский район ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов производства и потребления, расположенную в 1000 м юго-западнее ст. Выселки на земельном участке ........, путём рекультивации до 01 июля 2026 года.

Обжалуемым определением Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 августа 2025 года заявление удовлетворено. Суд отсрочил исполнение решения Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года по административному делу №2а-429/2021 по иску прокурора Выселковского района, действующего в интересах Российской Федерации к администрации муниципального образования Выселковский район о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и обязании устранить допущенные нарушения законодательства об отходах производства и потребления на срок до 01 июля 2026 года.

Не согласившись с указанным определением, прокурор Выселковского района подал апелляционное представление, в которой просит отменить его, указывая на нарушение судом норм процессуального права.

В поступивших возражениях на апелляционное представление администрация муниципального образования Выселковский район просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении апелляционного представления отказать.

В соответствии с ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 КАС РФ, без проведения судебного заседания судьёй единолично.

Изучив административный материал, проверив доводы апелляционного представления, возражений на него, суд приходит к выводу об отмене обжалуемого определения суда по следующим основаниям.

В силу ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Частью 1 ст. 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований, которыми являются обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учётом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 358 КАС РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учётом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжёлое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки исполнения судебного акта является правом суда с учётом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Основания для предоставления отсрочки либо рассрочки должны носить действительно исключительный характер, поскольку несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя.

Разрешая заявление администрации муниципального образования Выселковского района о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что в силу сложившихся обстоятельств, подтверждённых документально, не зависящих от администрации муниципального образования Выселковский район, у заявителя отсутствует реальная возможность исполнить решение суда в установленный судом ранее срок.

Суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции, ввиду следующего.

Статьёй 3 КАС РФ определено, что задачами административного судопроизводства являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Указанные задачи основаны на принципах административного судопроизводства, среди которых законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел; осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок (пп. 3, 4 ст. 6 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

По мнению суда апелляционной инстанции, предоставление администрации муниципального образования Выселковский район отсрочки исполнения решения суда на указанный срок не может привести к установлению баланса прав и обязанностей участников исполнительного производства, а лишь нарушит право административного истца на исполнение решения в разумный срок, в связи с чем у суда первой инстанции объективно отсутствовали основания для удовлетворения заявления администрации муниципального образования Выселковский район.

При этом необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда ввиду отсутствия определённого количества времени не свидетельствует о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда, не может являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения, поскольку по смыслу закона при предоставлении отсрочки суд должен исходить из целесообразности и необходимости защиты, прежде всего интересов взыскателя, права которого подтверждены судебным актом, вступившим в законную силу.

Отсрочка исполнения решения суда влечёт увеличение срока исполнения судебного акта, предусмотренного действующим законодательством, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, поэтому основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в период с 2021 года ответчиком не предприняты действенные меры, направленные на исполнение решения суда, решение о прекращении размещения ТКО на земельном участке с кадастровым номером 23:05:0601000:1556 принято только в сентябре 2024 года, мероприятия по приведению земельного участка под свалкой в соответствие с критериями включения в федеральный проект «Генеральная уборка» в период с 2021 года по декабрь 2024 года не проводились. При этом, подготовка проектно-сметной документации запланирована только на 2027 год. Таким образом, администрацией муниципального образования Выселковский район не предприняты действенные меры, направленные на передачу земельного участка с кадастровым номером 23:05:0601000:1555 в муниципальную собственность.

С учётом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда нижестоящей инстанции, поскольку оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда не имелось.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что определение суда, которое законным и обоснованным не является на основании п. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ подлежит отмене, а в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Выселковский район о предоставлении отсрочки исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 КАС РФ, судья

определил:

определение Выселковского районного суда Краснодарского края от 28 августа 2025 года – отменить.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования Выселковский район об отсрочке исполнения решения Выселковского районного суда от 02 июня 2021 года по делу №2а-429/2021 – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 КАС РФ путём подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.А. Синельников