Решение № 2А-278/2024 2А-278/2024(2А-5039/2023;)~М-5009/2023 2А-5039/2023 А-278/2024 М-5009/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2А-278/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

«19» января 2024 года дело №а-278/2024(2а-5039/2023)

<...> УИД №RS0№-50

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании помощником судьи Карпоян Т.А., при участии:

представителя административного истца ФИО1 (доверенность от 17.01.2024 №<...>0, диплом от ... г. №);

представителя административного ответчика А. О. <...> – Могильной Ю.А. (доверенность от ... г. №.25.01/434, диплом от ... г. №);

представителя административного ответчика А. <...> – ФИО2 (доверенность от ... г. №.1/2162, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к А. О. <...>, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», А. <...> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 (далее – административный истец, ФИО3) обратилась в суд с административным исковым заявлением к А. О. <...>, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», А. <...> (далее – административный ответчик) об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец ссылается на то, что она по решению Ленинского районного суда <...> от ... г. была обеспечена жилым помещением по договору специализированного жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Представленное жилое помещение было включено в специализированный жилой фонд на основании Постановления А. <...> от ... г. №. ФИО3 была предоставлена квартира общей площадью 36,4 кв.м., расположенная по адресу: <...> по договору найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Административный истец указывает, что в период действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ... г. по ... г. и по настоящее время проживает в квартире одна и добросовестно соблюдает обязанности нанимателя, что подтверждается актами обследования жилищных условий проверяющих комиссий.

На основании актов, составленных специалистами МКУ «Отдел образования О. <...>» от ... г., ... г., ... г. выявлено, что ФИО3 проживает в предоставленном жилом помещении одна, не замужем, детей не имеет, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, обеспечена необходимой для жизни мебелью, бытовой техникой, посудой, одеждой, продуктами питания, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.

В настоящее время не занята трудовой деятельностью, так как обеспечена пенсией по инвалидности с детства, с установлением II группы бессрочно, получает 17000 руб. в месяц и социальные выплаты по возмещению оплаты коммунальных услуг. ФИО4 <...> № от ... г. было выявлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия о преодолении трудной жизненной ситуации в связи с наличием заболевания, препятствующего надлежащему исполнению условий договора.

Административный истец указывает, что в представленных в заключении сведениях отсутствуют признаки, указывающие на угрозу потери жилого помещения и прекращения действия договора. ФИО3 указывает, что она не находится в трудной жизненной ситуации и не нуждается в организации помощи в ее преодолении, за помощью не обращалась.

Административный истец указывает, что она обращалась с жалобой в Прокуратуру О. <...>, которая была перенаправлена в А. <...> и ей были даны формальные отписки. ФИО3 указывает, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с нанимателем договора социального найма, было принято комиссией в нарушение действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконным и отменить Заключение комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями № от ... г.; признать незаконным и отменить Распоряжение О. <...> № от ... г.; обязать принять решение об исключении жилого помещения, занимаемого нанимателем, из специализированного жилищного фонда и заключить Договор социального найма в отношении данного жилого помещения.

Административный истец в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила суд удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, привела доводы в их обоснование.

Представители А. О. <...>, А. <...> в судебном заседании возражали относительно административных исковых требований, просили отказать в их удовлетворении.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда <...> от ... г. А. <...> обязали предоставить ФИО3 жилое помещение по договору специализированного жилого помещения не менее 35 кв.м.

Постановлением А. <...> от ... г. № жилое помещение по адресу: <...> (общей площадью 36,4 кв.м.) включено в специализированный жилищный фонд с отнесением его к жилому помещению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлено ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения.

Между МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от ... г. №ДС/2018/95.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от ... г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Комиссией, утвержденной распоряжением А. <...> от ... г. №, вынесено заключение от ... г. № в отношении ФИО3 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

ФИО4 <...> от ... г. № выявлено наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО3 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Оспаривая указанное распоряжение органа местного самоуправления, административный истец полагает его незаконным и вынесенным формально.

В соответствии с пунктом 6 статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ от ... г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением <...> от ... г. N 539 "Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)" утвержден порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно Положения о порядке выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации органы местного самоуправления за 3 месяца до окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - специализированное жилое помещение), проводят проверку условий жизни нанимателя по указанному договору (далее - наниматель) и готовят заключение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - заключение).

Обстоятельствами являются: а) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; б) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении.

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателя, исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния его здоровья, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье. Заключение должно содержать вывод об обоснованности заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок являются невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

Специалистами МКУ «Отдел образования О. <...>, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом» проведено обследование жилого помещения по адресу: <...> составлен Акт обследования жилищных условий от ... г. в присутствии члена семьи ФИО5 Ю..

В Акте сделаны выводы, что адаптация нанимателя к самостоятельной жизни неудовлетворительная, является инвали<...>-й группы, бессрочно. Передала управление и распоряжение всем своим имуществом гр. ФИО6 на основании доверенности от ... г. сроком на 15 лет. Является получателем пенсии по инвалидности. К уголовной ответственности не привлекалась. Жилое помещение содержит в надлежащем санитарном состоянии. Задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует.

Представители административных ответчиков в судебном заседании пояснили, что ФИО3 с 2022 года не появлялась в МКУ «Отдел образования О. <...>, при обследовании жилого помещения она также не присутствовала, не трудоустроена, последняя запись в трудовой книжки была сделана ... г.. Кроме того, передала управление и распоряжение всем своим имуществом гр. ФИО6 на основании доверенности от ... г. сроком на 15 лет.

Таким образом, суд соглашается с позицией административных ответчиков о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия со стороны органов исполнительной власти ФИО3 и признает правомерным оспариваемое распоряжение А. района от ... г. №, поскольку имеются основания невозможности преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и существует угроза прекращения права пользования жилым помещением (расторжения договора найма).

Вместе с тем, жилищные права ФИО3 не нарушены, она также имеет право использовать предоставленное ей жилое помещение в соответствии с действующим законодательством на условиях договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание изложенное в совокупности с установленными обстоятельствами, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении рассматриваемого административного иска, что влечет за собой отказ в удовлетворении производных административных требований о возложении заявленных административным истцом обязанностей.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к А. О. <...>, МБУ «Городской центр по управлению специализированным муниципальным жилищным фондом», А. <...>, об оспаривании решения органа местного самоуправления, полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..