Решение № 2А-1457/2017 2А-1457/2017(2А-7573/2016;)~М-6351/2016 2А-7573/2016 М-6351/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2А-1457/2017

Дело № 2а-1457/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 марта 2017 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г.Калининграда в составе судьи Таранова А.В., при секретаре Кичигиной О.И. с участием:

представителя административного истца ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области об оспаривании акта проверки и предписания, заинтересованное лицо Минздрав Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» обратилось в суд с административным иском к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее – ТО Росздравнадзора) об оспаривании акта проверки № 39160700908951 от 05 октября 2016 года и предписания от 05 октября 2016 года № 39160700908951 ТО Росздравнадзора об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности, указывая следующее.

4-5 октября 2016 года ТО Росздравнадзора была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пп. «в» п. 3 поручения Президента РФ от 16.01.2014 года № ПР-78, п. 25 поручения Председателя Правительства РФ от 31.01.2014 года № ДМ-П12-719 в отношении ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области». По результатам проверки был составлен акт и предписание, оспариваемые истцом в рамках настоящего дела.

Из акта проверки следует, что ТО Росздравнадзора пришел к выводу, что ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» длительный срок не использует полученное и находящееся с ДД.ММ.ГГГГ на балансе медицинское оборудование: <данные изъяты> №, <данные изъяты>, <данные изъяты> №, и предписанием предписано: «не допускать простоя оборудования, неэффективного расходования бюджетных средств».

ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» указывает, что данное оборудование было им получено в рамках исполнения соглашения № между Минздравом РФ и Правительством Калининградской области «О предоставлении в 2013 году субсидии из федерального бюджета бюджету Калининградской области на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза, лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий». Оборудование было смонтировано в помещении ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» по адресу: <адрес>, однако в связи со срывом сроков сдачи корпуса в эксплуатацию использование оборудования на момент проверки было невозможным. Причиной срыва сроков окончания работ на строительном объекте явилось выявление работ, требующих корректировки проектно-сметной документации.

В настоящее время подготовлена заявка для проведения процедур по определению подрядчика для выполнения данных работ на объекте, однако работы могут начаться не ранее окончания работ по реконструкции корпусов областного противотуберкулезного диспансера (№ очередь) по <адрес>, поскольку до начала работ в корпусе, с котором размещено оборудование, необходимо перевести из него пациентов в новый, завершенный строительством корпус.

Таким образом, с учетом времени, необходимого для проведения всех предусмотренных законом процедур (определение подрядчика, проведение работ, ввод в эксплуатацию, получение санитарно-эпидемиологического заключения, лицензии и др.), использование оборудования может начаться не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Из изложенного следует, что предписание является заведомо неисполнимым по срокам, а его неисполнение ведет к возможности привлечения ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» к ответственности.

Кроме того, предписание не содержит указания на нарушение ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» каких-либо правовых норм, поскольку указанное нарушение в деятельности ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» отсутствует. Выявленное неиспользование оборудования связано именно с соблюдением ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» всех установленных законом требований (проведение торгов, корректировка проектной документации).

Кроме того, ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» полагает, что оснований для проведения внеплановой выездной проверки не имелось, поскольку в поручениях Президента РФ и Председателя Правительства РФ не указано на необходимость проведения внеплановых проверок отдельных юридических лиц. Более того, вся информация об использовании закупленного медицинского оборудования регулярно направляется Минздравом Калининградской области в адрес ТО Росздравнадзора.

В качестве оснований для проведения проверки ТО Росздравнадзора ссылается на положения Административного регламента, утвержденного приказом Минздрава РФ от 05.04.2013 года № 196н, однако ни данным регламентом, ни каким-либо иным нормативным актом не установлены полномочия ТО Росздравнадзора по контролю рационального использования бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» ФИО1 административный иск поддержал, изложил доводы аналогичные вышеописанным, и указал на то, что в момент начала строительства спорных объектов ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер <адрес>» не выступал в качестве заказчика спорных объектов капстроительства, данные функции ему были переданы в ДД.ММ.ГГГГ; строительство останавливалось в связи с банкротством генподрядчика.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 15 марта 2017 года, представитель ТО Росздравнадзора ФИО2 иск не признала, указывая на то, что внеплановая проверка была проведена законно, целью проверки являлся контроль за эффективностью использования медицинского оборудования. Выявив факт неиспользования оборудования, было вынесено предписание. Полагала, что оборудование не используется по вине ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области», поскольку ими было принято на баланс оборудование до ввода в эксплуатацию здания, в котором он размещается. Указала, что проверка проводилась в рамках полномочий ТО Росздравнадзора по контролю за обращением медицинской техники.

Представитель заинтересованного лица Минздрава Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что с 4-5 октября 2016 года ТО Росздравнадзора была проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения пп. «в» п. 3 поручения Президента РФ от 16.01.2014 года № ПР-78, п. 25 поручения Председателя Правительства РФ от 31.01.2014 года № ДМ-П12-719 в отношении ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области».

По результатам проверки был составлен акт № 39160700908951 от 05 октября 2016 года, из которого следует, что ТО Росздравнадзора пришел к выводу, что ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» длительный срок не использует полученное и находящееся с ДД.ММ.ГГГГ на балансе медицинское оборудование: <данные изъяты> №, <данные изъяты> и <данные изъяты> №.

В тот же день ТО Росздравнадзора было вынесено предписание № 39160700908951, которым предписано: «не допускать простоя оборудования, неэффективного расходования бюджетных средств».

Пунктом 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в сфере охраны здоровья наделены правом выдавать обязательные для исполнения предписания в случае выявления нарушений законодательства РФ в сфере охраны здоровья, законодательства РФ об обращении лекарственных средств,

В соответствии с Положением о ТО Росздравнадзора, утвержденным приказом Минздрава РФ от 13 декабря 2012 г. N 1040н (далее - Положение), ТО Росздравнадзора осуществляет функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения на территории соответствующего субъекта РФ, и путем проведения проверок осуществляет:

- государственный контроль за обращением медицинских изделий (посредством проведения проверок соблюдения субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере обращения медицинских изделий) (п.7.1.1 Положения);

- государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности (п. 7.1.2. Положения).

- государственный контроль при обращении лекарственных средств (7.1.3. Положения).

Таким образом, к полномочиям ТО Росздравнадзора относится проведение проверок исключительно в целях осуществление вышеуказанных видов контроля.

Как следует из пояснений представителя ТО Росздравнадзора в судебном заседании 15 марта 2017 года, спорная проверка проводилась в рамках государственного контроля за обращением медицинских изделий.

Положением установлен исчерпывающий перечень способов проведения государственного контроля за обращением медицинских изделий:

- проведения проверок соблюдения субъектами обращения медицинских изделий правил в сфере обращения медицинских изделий (7.1.1.1. Положения);

- проведения мониторинга безопасности медицинских изделий (7.1.1.2. Положения).

Таким образом, проводя проверку в рамках государственного контроля за обращением медицинских изделий ТО Росздравнадзора при проведении данной проверки не вправе выходить за пределы, установленные пунктом 7.1.2. Положения (соблюдение правил в сфере обращения медицинских изделий).

Как следует из акта проверки и предписания, предметом проверки явилось не соблюдение правил обращения медицинских изделий, а вопросы использования полученного медицинским учреждением медицинского оборудования и эффективности расходования бюджетных средств.

Из изложенного следует, что вынося предписание, ТО Росздравнадзора вышло за пределы полномочий, предоставленных ему Положением, в связи с чем, предписание нельзя признать законным.

Кроме того, суд отмечает, что, в нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 86 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ни в акте проверки, ни в предписании, не содержится указания на выявление нарушений законодательства РФ в сфере охраны здоровья, не приведено ни одной нормы права, которые, по мнению ТО Росздравнадзора, были нарушены ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области». Само предписание носит формальный характер, поскольку в нем не указано не только установленных нарушений, ни и конкретных действий, которые надлежит выполнить подконтрольному лицу в установленные сроки. Указание в предписании «не допускать простоя оборудования, неэффективного расходования бюджетных средств» нельзя признать надлежащим, поскольку данное указание не содержит конкретных действий, которые необходимо совершить подконтрольному лицу для устранения нарушений закона.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание нельзя признать законным.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению в части, и предписание надлежит признать незаконным.

Оспариваемый административным истцом акт проверки прав и законных интересов истца сам по себе не нарушает, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется.

Поскольку исковые требования признаны судом обоснованными, на основании части 1 статьи 111 КАС РФ, с административного ответчика в пользу административного истца надлежит взыскать сумму уплаченной истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание от 05 октября 2016 года № 39160700908951 Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в пользу ГБУЗ «Противотуберкулезный диспансер Калининградской области» в возмещение уплаченной государственной пошлины 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд, через Ленинградский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2017 года

Судья А.В. Таранов