Решение № 2А-216/2024 2А-216/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-216/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Финошиной О.А.,

при секретаре Рудаковой М.Н.,

с участием административного истца – старшего помощника Богородицкого межрайонного прокурора Сапронова В.А.,

представителя административного ответчика администрации МО Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело№ 2а-216/2024 по административному исковому заявлению Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние,

установил:

Богородицкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением к администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по вышеуказанному основанию, указывая что, Богородицкой межрайонной прокуратурой по обращению депутата Тульской области Думы ФИО2 в связи с бездействием администрации муниципального образования Богородицкий район по обеспечению электроснабжением населения, проведена проверка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компаний «Роскадастр» от 20.11.2023 сооружение дорожного транспорта, протяженностью 635 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> является собственностью муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, кадастровый номер: 71:25:030301:448, вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность № 71-71- 04/032/2013 -131, 28.11.2013.

Как установлено в ходе проверки, на улице 1-ая Лесоторговая, где расположена одноименная автодорога, отсутствует сеть уличного освещения.

Таким образом, - в нарушение требований законодательства администрацией муниципального образования Богородицкий район не выполнена обязанность по организации электроснабжения (уличного освещения) автодороги на улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области.

На обращения жителей улицы 1-ая Лесоторговая, администрация муниципального образования Богородицкий район в своем ответе от 28.10.2022 за №ОГ-492 сообщила, что данные работы требуют дополнительного финансирования и будут выполнены в 2023 году.

Вместе с тем данные работы по уличному освещению автодороги по улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области до настоящего времени не проведены.

Отсутствие освещения автодороги по улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области в ночное время суток создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, не позволяет в полной мере осуществлять охрану общественного порядка, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Кроме того, непринятие мер к организации электроснабжения (уличного освещения) автодороги на улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области, способствует организации террористических актов, создает угрозу жизни и здоровья окружающих, угрозу безопасности неопределенного круга лиц на территории муниципального образования Богородицкий район.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район привести автомобильную дорогу по улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области в надлежащее состояние для чего в соответствии с ГОСТом Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. № 377-ст провести работы по ее уличному освещению в срок до 01.12.2024 г.

В судебном заседании старший помощник Богородицкого межрайонного прокурора Сапронов В.А. административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Богородицкий район Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда с учетом действующего законодательства.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности».

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6. 11. 12 статьи 13 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий отнесенных настоящим Законом и другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления

Статьями 17 и 18 Закона № 257-ФЗ закреплено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ, предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ. В силу требований данных норм ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. № 377-ст утвержден «Национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» ГОСТ Р 55706-2023.

Настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Настоящий стандарт применяют при проектировании и эксплуатации стационарных установок утилитарного наружного освещения.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению й последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится и такой вопрос как участие в профилактике терроризма.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Филиала публично-правовой компаний «Роскадастр» от 20.11.2023 сооружение дорожного транспорта, протяженностью 635 м, адрес (местонахождение) объекта: <...> является собственностью муниципального образования город Богородицк Богородицкого района, кадастровый номер: 71:25:030301:448, вид, номер, дата и время государственной регистрации права: собственность № 71-71- 04/032/2013 -131, 28.11.2013.

Также в дело представлены обращения жителей, в частности ФИО3, ул.1-ая Лесоторговая и ул.2-ая Лесоторговая г.Богородицка Тульской области об организации электроснабжения (уличного освещения) автодороги, расположенной на указанных улицах.

Согласно ответа ФИО3 №ОГ-492 от 28.10.2022 года работы по организации электроснабжения по ул.1-ая и ул.2-ая Лесоторговая г.Богородицка Тульской области требуют дополнительного финансирования и будут выполнены в 2023 году.

Однако, как установлено в судебном заседании до настоящего времени работы по организации электроснабжения по указанным адресам не проведены, что также подтверждается представлением прокурора на имя главы администрации МО Богородицкий район Тульской области.

На указанное представление администрацией МО Богородицкий район Тульской области 21.11.2023 года дан ответ, что указанные работы запланированы на 2024 год.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация МО Богородицкий район Тульской области своим бездействием нарушает права неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, создает угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе способствует организации террористических актов.

Ссылка ответчика об отсутствии финансирования не может быть принята во внимание судом, поскольку вопросы организации уличного освещения относятся к предмету ведения органов местного самоуправления муниципального образования и не могут зависеть от недостатка финансирования, а также отсутствия технических условий, разработки технического задания, составления проектно-сметных работ.

Таким образом, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения на территории МО Богородицкий район являются обязанностью администрации муниципального образования Богородицкий район, то административные исковые требования прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности в сфере дорожной деятельности и автомобильного транспорта, понуждении к выполнению комплекса мер по надлежащему состоянию автомобильной дороги, подлежат удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, о котором просит прокурор в административном исковом заявлении, является разумным и обеспечит соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Богородицкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Богородицкий район о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в надлежащее состояние, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Богородицкий район Тульской области привести автомобильную дорогу на улице 1-ая Лесоторговая в городе Богородицке Тульской области в надлежащее состояние для чего в соответствии с ГОСТом Р 55706-2023 «Национальный стандарт Российской Федерации «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13 июня 2023 г. №377-ст провести работы по ее уличному освещению в срок до 01.12.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда составлено 27 февраля 2024 года.