Решение № 12-26/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 12-26/2019

К делу 12-26/19


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Гулькевичи 18 апреля 2019 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Хайрутдинова О.С.

при секретаре Уралевой И.А.

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1

представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 07 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им.Михалько В.П. с.Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 07 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им.Михалько В.П. с.Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 136 Гулькевичского района от 07.02.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им. В.П. Михалько, расположенного по адресу: <адрес> по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения. При вынесении данного постановления судьей не были в полной мере всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела. В ходе проверки выполнения предписаний от 31.05.2018 № и от 04.06.2018 № установлено, что в МБОУ СОШ № 15 им. В.П. Михалько, предписания не выполнены в части устранения нарушений п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», а именно: не соблюдаются нормы площади на 1 учащегося в кабинетах начальных классов- при норме не менее 2,5 кв.м, фактически площадь составляет: от 1,58 кв.м, до 2,25 кв.м.В соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены санитарные правила 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4).Пунктом 4.9. вышеназванных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий...Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Предписания МБОУ СОШ № 15 не выполнены в полном объеме, что установлено в ходе рассмотрения дела, а также подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки и объяснением представителя юридического лица о том, что предписание будет выполнено по мере финансирования. Вывод суда об отсутствии вины юридического лица и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ сделан на основании представленных директором школы служебных записок от 13.06.2018, от 16.07.2018, от 09.09.2018, от 11.10.2018 объяснением о невозможности выполнить требования, указанные в предписании в связи с отсутствием финансирования. В соответствии с п. 5.21. Устава количество классов в Учреждении определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм и контрольных нормативов. Следовательно, у образовательного учреждения имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства и для этого не нужно дополнительное финансирование, так как для приведения норм площади в соответствие с действующим законодательством необходимо сформировать количество классов, исходя из расчета не менее 2,5 кв.м, на 1 обучающегося. Доказательством возможности выполнения предписаний является информация МБОУ СОШ № 15 от 05.03.2019 № о выполнении предписания от 28.12.2018 №, согласно которой, образовательным учреждением организованы дополнительные классы - 1в, 2в, Зв, 4в, часть из которых переведена на обучение в дополнительную смену, что соответственно уменьшило количество детей и привело в норму площадь на одного учащегося.Срок, установленный для устранения нарушений, в предписаниях от 31.05.2018 № и от 04.06.2018 № до 30.11.2018, давал возможность МБОУ СОШ № 15 им. В.П. Михалько привести в соответствие нормы площади учащихся начальных классов до начала нового учебного 2018-2019 года. Таким образом, учреждение имело возможность принять меры по выполнению предписаний, дополнительное финансирование для этого не требовалось. Учитывая изложенное, состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ доказан полностью. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка №136Гулькевичского района от 07.02.2019 и возвратить на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах ФИО2 настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 с доводами жалобы не согласилась. Пояснила, что действительно нарушения имеют место, но для устранения нарушений необходимо строительство нового помещения, а денег не выделается. С момента получения в мае 2018 года предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе в части несоблюдения норм площади начальных классов, были предприняты все зависящие от юридического лица действия по их устранению.

Выслушав участников процесс, изучив письменные материалы, суд приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что МБОУ СОШ № 15 с.Отрадо-Кубанского совершило административное правонарушение - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 03.12.2018 в 10 час. 00 мин. заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах К.И.В. при проведении проверки в МБОУ СОШ № 15 с.Отрадо-Кубанского установлено, что предписание от 31.05.2018 №, от 07.06.2018г. № в срок до 30.11.2018 не выполнены, а именно: не соблюдаются нормы площади на одного учащегося в кабинетах начальных классов № 1, 2, 3, 4, 5, 7 - при норме не менее 2,5 кв.м фактическая площадь составляет от 1,58 кв.м, до 2,25 кв.м.

В обоснование вины МБОУ СОШ № 15 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, представлены протокол об административном правонарушении № от 28.12.2018 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица МБОУ СОШ № 15 с.Отрадо-Кубанское, которым установлено правонарушение, совершенное в форме бездействия указанным юридическим лицом; предписание № от 31.05.2018г. об устранении выявленных нарушений в срок до 30.11.2018г.; предписание № от 04.06.2018г. об устранении выявленных нарушений в срок до 31.11.2018г.;распоряжение органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от 22.11.2018г.;акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 28.12.2018г., в котором указаны выявленные факты невыполнения предписания.

Мировым судьей было установлено, что МБОУ СОШ №15 с момента получения предписания № от 31.05.2018 были предприняты все зависящие от юридического лица и достаточные меры по его выполнению: о наличии предписания, указанных в нем нарушениях и необходимости дополнительного финансирования бюджетного учреждения для решения поставленных в предписании задач, своевременно и неоднократно путем направления служебных записок (от 13.06.2018, от 16.07.2018, от 09.09.2018, 11.10.2018) проинформирован учредитель - Управление образования администрации муниципального образования Гулькевичский район. Выполнение всех указанных в предписании мероприятий связано с дополнительными финансовыми затратами, при этом бюджетное учреждение собственными средствами, которые возможно направить на данные цели, не располагает, а из бюджета муниципального образования Гулькевичский район средств на эти цели не выделено из-за напряженного исполнения муниципального бюджета, что подтверждается справкой от №, выданной Управлением образования администрации муниципального образования Гулькевичский район. Было установлено, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах не представлено доказательство того, что в период до истечения срока исполнения предписания № от 31.05.2018 года у МБОУ СОШ №15 имелась реальная возможность его выполнить, и что данным юридическим лицом допущено виновное бездействие по его исполнению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Однако при вынесении постановления мировым судьей не было учтено, что в соответствии с требованиями ст. 28 Федерального закона от «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 утверждены санитарные правила 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся (п. 1.4). Пунктом 4.9. вышеназванных правил площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности, из расчета - не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий... Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и юридическое лицо не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Предписания МБОУ СОШ № 15 не выполнены в полном объеме, что установлено в ходе рассмотрения дела, а также подтверждается протоколом о административном правонарушении, актом проверки и объяснением представителя юридического лица о том, что предписание будет выполнено по мере финансирования.

Вывод мирового судьи об отсутствии вины юридического лица и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ сделан на основании представленных директором школы служебных записок от 13.06.2018, от 16.07.2018, от 09.09.2018, от 11.10.2018 объяснением о невозможности выполнить требования, указанные в предписании в связи с отсутствием финансирования.

При этом не учтено, что в соответствии с п. 5.21. Устава количество классов в Учреждении определяется в зависимости от числа поданных заявлений граждан и условий, созданных для осуществления образовательного процесса, с учетом санитарных норм и контрольных нормативов.

Следовательно, у образовательного учреждения имелась возможность для соблюдения санитарного законодательства и для этого не нужно дополнительное финансирование, так как для приведения норм площади в соответствие с действующим законодательством необходимо сформировать количество классов, исходя из расчета не менее 2,5 кв.м, на 1 обучающегося.

В нарушение положений статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей полный и всесторонний анализ собранных по делу доказательств не проведен, не установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Поскольку судьей не установлены все обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии с п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение судье.

Не исследование обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований, влекущим в силу п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое судебное рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах на постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 07 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им.Михалько В.П. с.Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №136 Гулькевичского района от 07 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им.Михалько В.П. с.Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении МБОУ СОШ № 15 им.Михалько В.П. с.Отрадо-Кубанского муниципального образования Гулькевичский район по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ направить мировому судье судебного участка №136 Гулькевичского района на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Гулькевичского

районного суда О.С.Хайрутдинова