Решение № 2А-51/2024 2А-51/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-51/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2024 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Руфа Р.В., с участием административного истца ФИО1, при секретаре судебного заседания Воронковой Е.Н., с использованием видеоконференц-связи рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-51/2024 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 о признании незаконным бездействия федерального государственного казенного учреждения «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части ####, выразившегося в невыдаче справок о тяжести увечья и полученной травме за 2017 и 2019 годы,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие федерального государственного казенного учреждения «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ 354 ВКГ) и командира войсковой части ####, выразившееся в невыдаче справок о тяжести увечья и полученной травме за 2017 и 2019 годы.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что ранее проходил военную службу в войсковой части ####. За время прохождения военной службы им получены травмы в 2017 г. и в 2019 г. Однако никаких страховых выплат в связи с указанными травмам он не получал, в связи с чем обратился в военную прокуратуру Абаканского гарнизона. По результатам надзорных мероприятий, проведенных по его обращению, установлено, что с рапортом к командиру войсковой части #### о выдаче справки о полученной травме в 2019 году он не обращался, в связи с чем, его обращение направлено в адрес командования для разрешения по компетенции. Согласно ответу командира войсковой части #### от 13 марта 2024 г., рапорт о проведении расследования по факту полученной травмы в часть не поступал, какими-либо сведениями о получении административным истцом травмы командование не располагает. Вместе с тем, согласно выписке из приказа командира войсковой части #### от 1 декабря 2017 г. #### непосредственному командиру ФИО1 строго указано на слабый контроль за здоровьем подчиненного личного состава в связи с полученной им 31 мая 2017 г. травмы руки в ходе проведения тренировок. По указанному факту ему выдана справка о травме от 4 декабря 2018 г. № ####. По факту полученной им травмы колена в 2019 г. имеется приказ командира войсковой части #### от 20 августа 2021 г. № ####, что, в свою очередь, подтверждает факт того, что командованию известно о полученном им увечье. Вместе с тем, командиром части справка о травме колена им до настоящего времени не выдана. В свою очередь, ФГКУ 354 ВКГ также не представлено заключение военно-врачебной комиссии (далее ВВК), пройденной им в конце 2023 г., и не выданы справки о тяжести увечья по факту полученных им травм в 2017 и 2019 г.г.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что в ноябре-декабре 2023 г. он по направлению командира войсковой части #### проходил ВВК, при этом сам он прибыл на указанную комиссию в ФГКУ 354 ВКГ имея намерение получить в названном военном госпитале справки о тяжести увечий, полученных им в 2017 и 2019 годах, без которых получение полагающихся ему страховых выплат невозможно.

Извещенные надлежащим порядком о месте, дате и времени судебного заседания, административные ответчики и их представители в судебное заседание не прибыли, при этом ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Административный ответчик – командир войсковой части #### в своих письменных возражениях требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что за период военной службы в войсковой части #### от ФИО1 рапорт о проведении расследования по факту получения травмы, увечья, заболевания в 2017 г. и 2019 г. не поступал. Сведениями о получении указанных административным истцом травм командование части не располагает. Также административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока обращения в суд, при этом уважительных причин пропуска срока ФИО1 не приведено.

Административный ответчик – начальник ФГКУ 354 ВКГ в своих письменных возражениях требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, пояснив, что административный истец с 20 ноября по 22 декабря 2023 г. находился в госпитале на стационарном обследовании и медицинском освидетельствовании по направлению командира войсковой части #### для определения категории годности к военной службе в связи с привлечением к уголовной ответственности. 22 декабря 2023 г. административный истец представлен на военно-врачебную комиссию, решением которой ему установлена категория годности – «В» ограниченно годен к военной службе. Таким образом, административный истец сам не обращался и командиром войсковой части #### не представлялся для оформления справки о тяжести увечья, полученного застрахованным лицом, по факту получения травм в 2017 г. и 2019 г., а потому оснований для выдачи таковых у госпиталя не имелось. К тому же документы, подтверждающие получение в марте 2019 г. ФИО1 травмы, отсутствуют.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Довод административного ответчика о пропуске ФИО1 срока подачи административного искового заявления, установленного ст. 219 КАС РФ, суд отвергает, поскольку ограничений по сроку при производстве застрахованным лицам выплат законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, приказом командира войсковой части #### от 1 декабря 2017 г. #### непосредственному командиру ФИО1 строго указано за слабый контроль к сбережению здоровья подчиненного личного состава в связи с полученной 31 мая того же года военнослужащим травмой плечевого сустава левой руки при проведении спортивно-массового мероприятия.

По данному факту командиром войсковой части оформлена справка о травме от 4 декабря 2018 г. ####.

2 апреля 2021 г. ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части #### о проведении разбирательства по факту полученной им травмы коленного сустава и о предоставлении материалов разбирательства по факту полученной им травмы плечевого сустава руки.

Как следует из приказа командира войсковой части #### от 20 августа 2021 г. #### ФИО1 28 марта 2019 г. получил травму коленного сустава по причине невыполнения требований статей 158, 159 Устава внутренней службы Вооруженных сил РФ, в части, касающейся сохранения жизни и здоровья военнослужащих и обеспечения безопасности военной службы.

13 марта 2023 г. командиром войсковой части #### за исходящими №#### и #### соответственно были направлены запросы о возможности госпитализации ФИО1 с целью прохождения ВВК и определении степени тяжести полученных увечий в филиал № 2 ФГКУ «425 военный госпиталь» МО РФ (г. Красноярск) и для обследования и оперативного лечения в Военную медицинскую академию имени С.М. Кирова МО РФ (г. Санкт-Петербург).

В этот же день ФИО1, в ответ на рапорт последнего от 20 февраля 2023 г. указанным командиром было разъяснено, что предоставить административному истцу документы для прохождения ВВК и воинские перевозочные документы для следования в госпиталь имени академика Н.Н. Бурденко (г. Москва) не представляется возможным без соответствующего направления, выданного начальником филиал № 2 ФГКУ «425 военный госпиталь» МО РФ (г. Красноярск).

13 ноября 2023 г. командиром войсковой части #### ФИО1 направлен в ФГКУ 354 ВКГ для определения категории годности к военной службе в связи с привлечением его к уголовной ответственности.

Заключением военно-врачебной комиссии от 22 декабря 2023 г. #### ФИО1 установлен диагноз и определена причинная связь заболевания, которое получено в период военной службы. Также установлена категория годности к военной службе – «В» ограниченно годен к военной службе.

Указанное заключение 3 апреля 2024 г. направлено согласно реестру почтовых отправлений в адрес командира войсковой части ####.

Согласно сообщению командира войсковой части #### от 23 июля 2024 г., материалы служебного разбирательства по факту получения ФИО1 травмы 31 мая 2017 г. уничтожены в связи с истечением срока хранения. По результатам проведенного служебного разбирательства по факту получения ФИО1 травмы 23 марта 2019 г. издан приказ от 20 августа 2021 г. ####. По данному факту справка о травме от 23 июля 2024 г. направлена в адрес административного истца. При этом пакет документов по указанным фактам в адрес страховщика для принятия решения о выплате страховой суммы ФИО1 не направлялся.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсации органами государственной власти, федеральными государственным органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

Из ст. 1, п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что объектами обязательного государственного страхования, осуществляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются жизнь и здоровье военнослужащих (за исключением военнослужащих, военная служба по контракту которым в соответствии с законодательством Российской Федерации приостановлена). К страховым случаям при осуществлении обязательного государственного страхования, наряду с другими, является получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии). Страховщик освобождается от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию, если страховой случай:

наступил вследствие совершения застрахованным лицом преступления и такое лицо признано виновным в совершении этого преступления в судебном порядке;является результатом признанного в судебном порядке умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью.

Таким образом, неотъемлемыми условиями реализации права военнослужащего на получение страховой выплаты является прохождение им военной службы и отсутствие обстоятельств, освобождающих страховщика от выплаты страховой суммы по обязательному государственному страхованию.

При этом под увечьем, как страховым случаем, понимается причинение военнослужащему ранения, травмы и контузии.

Согласно разделу 5 Перечня документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной противопожарной службы государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках Национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. № 855, в случае получения застрахованным лицом в период прохождения военной службы, военных сборов тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) оформляются:

заявление застрахованного лица о выплате страховой суммы вместе с копией документа, удостоверяющего личность застрахованного лица;

справка воинской части (учреждения, организации) об обстоятельствах наступления страхового случая;

справка военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом.

Согласно пунктам 11, 26 и 30 Порядка организации работы по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, а также форм документов, необходимых для реализации Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации», утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 декабря 2022 г. № 755, воинскими частями, в которых находится на хранении личное дело (учетно-послужные документы) застрахованного лица, оформляется соответствующая страховому случаю справка об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с получением застрахованным лицом (военнослужащим) в период прохождения военной службы тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии). Для принятия решения о выплате компенсации лицам, имеющим право на ее получение, воинскими частями (военными комиссариатами) оформляются документы, необходимые для выплаты компенсации, в частности, справка об обстоятельствах наступления страхового случая в связи с получением застрахованным лицом (военнослужащим) в период прохождения военной службы (военных сборов) тяжелого или легкого увечья (ранения, травмы, контузии) (приложение № 7 к указанному приказу). Военнослужащим, завершившим лечение в медицинских организациях, не находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, либо не прошедшим по завершении лечения в военно-медицинских организациях, воинских частях освидетельствование ВВК, справка о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом (военнослужащим) (приложение № 9 к настоящему приказу), выдается по их заявлениям ВВК Главного центра военно-врачебной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации по месту прохождения военной службы (месту жительства) после изучения медицинских документов. При этом, с учетом приложений 7 и 9 к приказу, изложение в справке, выдаваемой воинской частью, обстоятельств и причин страхового случая (причинения травмы), установленных в результате служебного расследования, а также указание ВВК в справке тяжести причиненной военнослужащему травмы являются обязательными условиями реализации права военнослужащего на получение страховой выплаты.

Согласно пунктам 3, 4 и 5 Порядка выдачи справки о травме в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 20 октября 2014 г. № 765, в справке о травме указываются обстоятельства получения травмы, увечья или заболевания, установленные по результатам расследования факта получения военнослужащим травмы, увечья и заболевания. Справка о травме выдается командиром воинской части, в которой гражданин проходит службу в период получения увечья, заболевания. Эта справка оформляется в течение 30 дней по окончании проведенного расследования факта получения увечья, заболевания военнослужащим и выдается на основании приказа командира воинской части, в котором указываются сведения об оформлении справки о травме и обстоятельствах получения ранения, увечья и заболевания.

Анализ указанных выше норм права позволяет сделать вывод о том, что обязательным условием реализации прав военнослужащих на получение страховой выплаты обязательного государственного страхования является выполнение командованием воинской части обязанности по проведению служебного расследования, в ходе которого устанавливаются обстоятельства причинения военнослужащему травмы, наличие или отсутствие установленных законом оснований для отказа в страховой выплате, а также иные, имеющие важное значение обстоятельства. По результатам служебного расследования для получения страховой выплаты воинская часть обязана выдать военнослужащему справку об обстоятельствах наступления страхового случая. Помимо этого, обязательной является справка ВВК о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом. Проведение служебного расследования без установления обстоятельств причинения травмы и бездействие командования, состоящее в невыдаче вышеуказанной справки препятствуют военнослужащему в реализации его прав и законных интересов.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, по фактам получения травм в 2017 г. и в 2019 г. командованием части проведены служебные разбирательства, по итогам которых административному истцу выданы справки о травме (от 4 декабря 2018 г. и от 23 июля 2024 г.). При этом командиром части ФИО1 в ФГКУ 354 ВКГ для прохождения ВВК в целях определения тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, не направлялся. Заключением военно-врачебной комиссии от 22 декабря 2023 г. установлена категория годности ФИО1 к военной службе на основании направления командира части в связи с привлечением его к уголовной ответственности, при этом сам ФИО1 с заявлением о выдаче ему справки о тяжести увечья, находясь в ФГКУ 354 ВКГ, не обращался, о чем свидетельствует сообщение начальника военного госпиталя, а доказательств обратного суду не представлено.

При этом суд отмечает, что требование ФИО1 о выдаче командиром войсковой части #### справки о травме по факту получения им травмы колена в 2019 г. удовлетворено административным ответчиком добровольно лишь после обращения ФИО1 с административным иском в суд. Однако административный истец настаивал на рассмотрении дела по существу.

Незаконного бездействия ФГКУ 354 ВКГ в части невыдачи ФИО1 справок о тяжести увечий, полученных им в 2017 г. и 2019 г., суд не усматривает, поскольку за таковыми справками административный истец непосредственно к административному ответчику не обращался и командованием воинской части на комиссию не представлялся.

При таких обстоятельствах, суд, оценив представленные сторонами доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку административный ответчик – войсковая часть ####, к командиру которой обращены требования по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, и которые удовлетворены им в добровольном порядке после поступления иска в суд, состоит на финансовом обеспечении в федеральном казенном учреждении «24 ФЭС» Министерства обороны Российской Федерации, то расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного иска подлежат взысканию в пользу административного истца с этого ответчика за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете данного финансового учреждения.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего войсковой части #### ФИО1 о признании незаконным бездействия федерального государственного казенного учреждения «354 Военный клинический госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации и командира войсковой части ####, выразившегося в невыдаче справок о тяжести увечья и полученной травме за 2017 и 2019 годы, отказать.

Взыскать с войсковой части #### за счет денежных средств, находящихся на лицевом счете федерального казенного учреждения «24 ФЭС» Министерства обороны Российской Федерации, выделенных из федерального бюджета для финансирования расходов данной воинской части, в пользу ФИО1 в возмещение расходов, связанных с уплатой государственной пошлины, 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Руф

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2024 г.