Решение № 2-4274/2018 2-540/2019 2-540/2019(2-4274/2018;)~М-4028/2018 М-4028/2018 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2-4274/2018

Дело № 2-540/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 апреля 2019 года

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.,

при секретаре Харисовой Я.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Челябинска о признании решения незаконным, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Челябинска с учетом уточнений о признании незаконным отказа в приватизации служебного жилого помещения, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признании права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в порядке приватизации.

В обоснование иска указал на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время занимает должность муниципальной службы в администрации Советского района г. Челябинска. В связи с осуществлением трудовой деятельности истцу предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес> на период трудовой деятельности в администрации Советского района г. Челябинска. При обращении с заявлением в администрацию г. Челябинска о приватизации служебного жилого помещения получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает данный отказ незаконным и просит признать за истцом права собственности на указанное жилое помещение в порядке приватизации.

Истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска, третьего лица КУиЗО г. Челябинска ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Советского района г.Челябинска в суд не явился, о слушании дела извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 ноября 1998 года №-П.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Установлено, что ФИО1 состоит в трудовых отношениях с администрацией Советского района г. Челябинска с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-12, 129-130, 131-132).

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству главы администрации Советского района г. Челябинска главой г. Челябинска вынесено распоряжение №, которым ФИО1 на период трудовой деятельности в администрации Советского района г. Челябинска предоставлено служебное жилое помещение – однокомнатная квартира по адресу: <адрес>3 (л.д.121, 122).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием г.Челябинск и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> (л.д.14-17). Помещение передано по акту приема-передачи (л.д.18).

Пунктом 39 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений, утвержденного решением Челябинской городской Думы №12/11 от 25 апреля 2006 года, предусмотрено, что служебное жилое помещение, предоставленное после 1 марта 2005 года, может быть приватизировано в соответствии с Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», при совокупности и одновременном соблюдении гражданами, занимающими служебные жилые помещения, следующих условий: 1) на день обращения с заявлением о приватизации служебного жилого помещения гражданин является сотрудником муниципального учреждения образования, здравоохранения, культуры, системы социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, органа местного самоуправления города Челябинска (работником - лицом, замещающим должность муниципальной службы), по ходатайству которого предоставлено служебное жилое помещение, имеющим на день обращения с заявлением о приватизации занимаемого служебного жилого помещения стаж работы по основному месту работы в одном из ходатайствующих муниципальных учреждений, органе местного самоуправления города Челябинска, в связи с трудовыми отношениями в котором предоставлено служебное жилое помещение, не менее 10 лет; 2) занимаемое служебное жилое помещение является для гражданина и членов его семьи единственным жилым помещением, расположенным на территории Российской Федерации; 3) гражданин и (или) члены его семьи не являются нанимателями жилых помещений (членами семьи нанимателя жилого помещения) по договорам социального найма либо не являются собственниками жилых помещений (членами семьи собственника), расположенных на территории Российской Федерации; 4) гражданин награжден по одному или нескольким основаниям Почетной грамотой Челябинской городской Думы за значительные успехи и заслуги в служебной и трудовой сферах либо Почетной грамотой Администрации города Челябинска за заслуги и достижения в муниципальном управлении, здравоохранении, культуре, спорте; за высокие профессиональные достижения, многолетний добросовестный труд, личный вклад в развитие города Челябинска.

Применительно к условиям настоящего Порядка в стаж работы для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения лицам, замещающим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления города Челябинска, включаются (зачитываются) периоды замещения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления города Челябинска; работникам муниципальных учреждений города Челябинска включается (зачитывается) период трудовой деятельности гражданина в конкретном муниципальном учреждении города Челябинска по основному (последнему) месту работы.

В соответствии с подпунктом 9.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о приватизации служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда города Челябинска», утвержденного постановлением администрации г. Челябинска №169-п от 12 июля 2013 года, получателями муниципальной услуги при принятии решения о приватизации служебного жилого помещения, предоставленного после 01 марта 2005 года, являются сотрудники муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры, системы социального обслуживания населения, физической культуры и спорта, органа местного самоуправления города Челябинска (работники – лица, замещающие должность муниципальной службы), по ходатайству которых предоставлено служебное жилое помещение, имеющие на день обращения с заявлением стаж работы по основному месту работы в одном их ходатайствующих муниципальных учреждений, органе местного самоуправления г. Челябинска, в связи с трудовыми отношениями в котором предоставлено служебное жилое помещение, не менее 10 лет.

Применительно к условиям пункта 9.2 административного регламента в стаж работы для принятия решения о приватизации служебного жилого помещения: лицам, замещающим должности муниципальной службы в органе местного самоуправления г. Челябинска, включаются (засчитываются) периоды замещения должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления г. Челябинска; работникам муниципальных учреждений г. Челябинска включаются (засчитываются) периоды трудовой деятельности гражданина в конкретном муниципальном учреждении г.Челябинска по основанному (последнему) месту работы (пункт 9.3 административного регламента).

Согласно пункту 40 Порядка предоставления гражданам служебных жилых помещений основаниями для отказа в приватизации служебного жилого помещения является, в том числе несоблюдение в совокупности всех условий, установленных в пункте 39 настоящего Порядка.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением в администрацию города Челябинска о приватизации занимаемого им жилого помещения (л.д.19).

Ответом администрации города Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в приватизации служебного жилого помещения в связи с тем, что ФИО1 не является получателем муниципальной услуги «Принятие решения о приватизации служебного жилого помещения муниципального жилищного фонда г. Челябинска», так как является сотрудником Советского внутригородского района Челябинского городского округа, которое не входит в состав органа местного самоуправления г.Челябинска.

Согласно статьи 22 Устава города Челябинска в структуру органов местного самоуправления г. Челябинска входят: представительный орган г.Челябинска – Челябинская городская Дума; глава г. Челябинска; исполнительно-распорядительный орган города Челябинска - администрация города Челябинска; контрольно-счетный орган г. Челябинска – Контрольно-счетная палата г. Челябинска.

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления г. Челябинска путем внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения г. Челябинска.

В силу статьи 19 Устава Советского района структуру органов местного самоуправления Советского района составляют: представительный орган муниципального образования – Совет депутатов Советского района; глава муниципального образования – Глава Советского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Советского района; контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетная палата Советского района.

Иные органы местного самоуправления могут включаться в структуру органов местного самоуправления Советского района путем внесения изменений в Устав и наделения их собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 является сотрудником органа местного самоуправления - администрации Советского района г. Челябинска, который не входит в структуру органа местного самоуправления г. Челябинска, следовательно, истец не подпадает под перечень лиц, которые могут приватизировать служебное жилое помещение, установленный пунктами 39 Порядка предоставления служебных жилых помещений и 9.2, 9.3 административного регламента.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 года №9-П определено, что как следует из части первой статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статей 14 и 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества в отношении тех объектов, приватизация которых допускается федеральным законодательством. Реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений, органы местного самоуправления вправе определять - исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей - и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений.

Из указанного следует, что критерии приватизации жилья, условия приватизации и субъектный состав определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

В рассматриваемом деле решением Челябинской городской Думы от 25 апреля 2006 года №12/11 и постановлением администрации г. Челябинска от 12 июля 2013 года №169-п было установлен особый порядок определения категорий лиц, имеющих право на приватизацию служебного жилья. Эта особенность заключается в том, что право на приватизацию служебного жилого помещению имеют только сотрудники органа местного самоуправления города Челябинска, к которым администрация Советского района г. Челябинска не относится.

Таким образом, отказ администрации города Челябинска, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесен в соответствии с требованиями закона, оснований для признания его незаконным по делу не установлено. Как следствие, требование истца о признании за ним права собственности на квартиру площадью ? кв.м, расположенную по адресу: <адрес> в порядке приватизации удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Челябинска о признании незаконным отказа администрации <адрес>, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, признании права собственности на квартиру площадью ? кв.м, расположенную по адресу: г<адрес> в порядке приватизации отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас