Решение № 12-10/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 12-10/2025

Дело №12-10/2025

УИД 51RS0011-01-2025-000315-59


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

28 апреля 2025 года город Оленегорск

Судья Оленегорского городского суда Мурманской области Васильева О.В.,

с участием лица, привлекаемого к ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО9

должностного лица – начальника отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» К,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО13 на постановление начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» К от 14.03.2025 № ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» К от 14.03.2025 индивидуальный предприниматель (далее - ИП) ФИО11 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО12. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы ФИО14 указывает, что он является индивидуальным предпринимателем, осуществляет деятельность, связанную с перевозкой пассажиров. 18.01.2025 на автодороге федерального значения Р-21 «Кола» в районе 1304 км+950 м сотрудниками Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» был выявлен принадлежащий ему автомобиль «<данные изъяты>», г.н. № ХХХ, под управлением водителя Г, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту Мурманск-Ревда, с использованием тахографа без карты водителя. Указывает, что в указанном автомобиле тахограф установлен и соответствует требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), а настоящее время временно прекращён приём заявлений на карты водителей ЕСТР в связи с временным прекращением поставок чипов для карт в Российскую Федерацию. Полагает, что использование имеющегося у него тахографа допустимо при наличии допуска российского перевозчика к осуществлению международных перевозок, которое у него имеется.

В судебном заседании ФИО15 поддержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснив, что на данном автомобиле установлен тахограф, который принимает только карты водителя ЕСТР. После истечения срока действия его карты водителя для продления срока ее действия либо получения новой карты водителя он никуда не обращался, поскольку ему было известно, что такие карты сейчас не изготавливают в связи с отсутствием в России необходимых чипов, но он проходил обучение, имеет сертификаты и допущен для перевозок автомобильным транспортом в международном сообщении, имеет соответствующие свидетельства. Считает, что ГАИ в его отношении выступило как карательный орган, а могли бы подсказать, как ему правильно оформить документы для осуществления своей деятельности без нарушений закона. Поскольку он ранее не нарушал требований закона, то считает, что применение к нему такого большого штрафа чрезмерно суровое наказание.

Начальник Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» К в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ввиду её необоснованности, постановление оставить без изменения. Указал, что на момент выявления указанного в постановлении административного правонарушения, сведения об автомобиле ИП ФИО16. не были внесены в реестр транспортных средств, допущенных к международным перевозкам, а при данном условии эксплуатировать автомобиль, оснащённым тахографом, соответствующим требованиям ЕСТР, запрещено, либо необходимо оборудовать автомобиль тахографом, российского образца.

Исследовав представленные материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский», прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 11.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, и влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Пунктом 1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны в числе прочего оснащать транспортные средства тахографами. Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Категории оснащаемых тахографами транспортных средств, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров, а также виды сообщения, в которых осуществляются такие перевозки транспортными средствами указанных категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а также соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1213 от 23.11.2012 года определено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации (далее по тексту – Минтранс России) по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Вышеуказанные требования утверждены Приказом Минтранса России № 440 от 28.10.2020 года «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства» (далее- Приказ Минтранса России от 28.10.2020 №440).

Согласно п. 2 приложения №2 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440 не подлежат обязательному оснащению тахографами, в том числе транспортные средства, допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, оснащенные контрольными устройствами в соответствии с требованиями Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, от 1 июля 1970 г.), и эксплуатируемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, допущенными к международным автомобильным перевозкам в соответствии с удостоверением допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок.

В соответствии с п.2 Приложения №3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440 на транспортном средстве запрещается одновременное использование тахографа, соответствующего Требованиям, с техническим средством контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующим требованиям ЕСТР.

В соответствии с пунктом 3 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 №845 (далее - Правила), допуск российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок подтверждается внесением соответствующих записей в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок.

При этом сведения о принадлежащих российскому перевозчику транспортных средствах, которые используются им для осуществления международных автомобильных перевозок, подлежат включению в реестр в отношении такого перевозчика.

Таким образом, для подтверждения условия отнесения транспортного средства, допущенного к осуществлению международных автомобильных перевозок, оснащённого контрольным устройством в соответствии с требованиями ЕСТР, к транспортным средствам, не подлежащим оснащению тахографами, достаточной для этих целей информацией будут являться сведения о таком транспортном средстве включенные в реестр российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок.Согласно п.п.1, 2 п.1 Приложения №3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 №440 использование тахографов должно осуществляться: 1) водителями - в целях регистрации и учета времени управления транспортным средством и отдыха, режимов труда и отдыха; 2) владельцами транспортных средств - в целях контроля работы тахографов и обеспечения соблюдения водителями норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха;Согласно п.п.2 п.12 Приложения №3 Приказу Минтранса России от 28.10.2020 N 440 эксплуатация транспортного средства с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим Требованиям тахографом.Согласно п.п.2 п.13. Приложения №3 к Приказу Минтранса России от 28.10.2020 N 440 владельцы транспортных средств должны обеспечивать эксплуатацию тахографа в соответствии с требованиями руководства по эксплуатации тахографа, утвержденного организацией-изготовителем тахографа.Распоряжением Минтранса России от 04.08.2022 №АК-198-р утверждены официальные разъяснения обязательных требований, установленных пунктами 2, 4, 16 и 18 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 23.10.2020 N 435. Как следует из материалов дела, 18.01.2025 инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» Ш был выявлен автомобиль <данные изъяты>», г.н. № ХХХ, под управлением Г, осуществлявшим перевозку двенадцати пассажиров по маршруту Мурманск-Ревда, с использованием тахографа без карты водителя. При проверке документов было установлено, что указанный автомобиль принадлежит ИП ФИО17 Водитель Г не осуществлял регистрацию учёта режима труда и отдыха, что являлось нарушением Приказа Минтранса от 28.10.2020 № 440 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства».Инспектором отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» Ш в отношении Г составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.11.23 КоАП РФ.При этом в соответствии с требованиями статьи 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания физическому лицу, являющемуся водителем у индивидуального предпринимателя и допустившего противоправное действие, не освобождает от административной ответственности за правонарушение индивидуального предпринимателя, допустившего в нарушение подпунктов 1,2 п.1, подпункта 2 п. 12 Приложения №3 Приказа Минтранса России от 28.10.2020 №440, выпустил на линию с нарушением требований к использованию тахографа, а именно без карточки водителя, а также не обеспечил контроль соблюдения водителем норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха. Вину ФИО18 в инкриминируемом правонарушении подтверждают доказательства, исследованные в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, протокол об административном правонарушении от 27.02.2025 №№ ХХХ, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.02.2025 №№ ХХХ; выписка из ЕГРИП в отношении ФИО19 согласно которой основным видом его деятельности является деятельность сухопутного пассажирского транспорта: перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; сведения МВД РФ о регистрационных действиях транспортных средств и его владельцах, согласно которым автомобиль «<данные изъяты>», г.н. № ХХХ, относящееся к категории D, принадлежит ФИО20.; копия постановления заместителя начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» Д от 27.01.2025 № ХХХ, которым водитель Г привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.23 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей; копией путевого листа № ХХХ с 18.01.2025 по 18.01.2025, подтверждающий факт организации перевозки ИП ФИО22.; уведомлением о допуске к осуществлению международных автомобильных перевозок и включении сведений о транспортных средствах в реестр от 03.03.2025, объяснением ФИО21Н. от 26.02.2025, ответом начальника ТОГАДН по Мурманской области о том, что ИП ФИО24 был допущен к осуществлению международных автомобильных перевозок до 19.09.2024 и с 03.03.2025 по 02.03.2030.Проанализировав установленные по делу обстоятельства применительно к приведённым положениям закона, прихожу к выводу о доказанности вины ИП ФИО25 в инкриминируемом ему правонарушении. Действия ФИО23 правильно квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.11.23 КоАП РФ, объективная сторона которого выражается в выпуске на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа. Виновность индивидуального предпринимателя в совершении указанного правонарушения установлена с учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Субъект административного правонарушения определён должностным лицом верно, поскольку ФИО26., являясь индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим транспортное средство, не допущенным к осуществлению международных автомобильных перевозок и оснащённое контрольным устройствами в соответствии с требованиями ЕСТР, выпустил на линию с нарушением требований к использованию тахографа, а именно без карточки водителя, а также не обеспечил контроль соблюдения водителем норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха. ФИО27 не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере. Обстоятельств, препятствующих ИП ФИО28 соблюдать требования законодательства, в результате рассмотрения дела не выявлены, в материалы дела не представлены.

Объективная сторона вменённого ФИО29 правонарушения выражается в выпуске на линию транспортного средства с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства.

На момент выпуска на линию 18.01.2025 транспортное средство «<данные изъяты>», г.н. № ХХХ, оснащённое контрольным устройством в соответствии с требованиями ЕСТР, не было внесено в реестр транспортных средств, допущенных к международным перевозкам. Контроль соблюдения водителем норм времени управления транспортным средством и отдыха, режимов движения, труда и отдыха не обеспечен.

Административное наказание назначено с учетом характера допущенного правонарушения, штраф определен в минимальном размере, допустимом санкцией ч.2 статьи 11.23 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не допущено.

Каких-либо неустранимых сомнений и неясностей в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Иных доводов, способных повлечь к отмене обжалуемого постановления на момент рассмотрения жалобы не приведено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ при рассмотрении жалобы не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли повлечь изменение либо отмену обжалуемого акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

постановление начальника Госавтоинспекции МО МВД России «Оленегорский» К от 14.03.2025 № ХХХ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО31, оставить без изменения, а жалобу ФИО30. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Васильева О.В.