Решение № 2-1811/2019 2-1811/2019~М-1689/2019 М-1689/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-1811/2019

Дело № 2-1811/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 августа 2019 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Тудияровой С.В., при секретаре Еремеевой М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ульяновской области» об обязании к совершению действий и взыскании суммы недоплаченной пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Военному комиссариату по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области, в обоснование заявленных требований указала, что она является пенсионером Министерства обороны России с 01.04.2018 по настоящее время, получает пенсию по случаю потери кормильца – как мать погибшего 06.03.2018 военнослужащего О*, являвшегося ветераном боевых действий.

Однако, при выплате ей пенсии военным комиссариатом Ульяновской области не было назначено и не выплачивается повышение к пенсии, предусмотренное п. "г" ч.1 ст.45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

06.05.2019 она обратилась в Военный комиссариат по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области с заявлением о перерасчете ей пенсии по случаю потери кормильца с учетом ее повышения, в удовлетворении которого ей было отказано письмом ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» от 24.05.2019.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону. В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики: с 30 сентября 2015 года (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 №256-ФЗ). На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона «О ветеранах».

Ее сын О* погиб 06.03.2018 на аэродроме Хмеймим Сирийской Арабской Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы, при исполнении служебных обязанностей, что подтверждается свидетельством о смерти, а также выпиской из приказа командующего <данные изъяты> от 13.03.2018 №*. В связи с чем, погибший О* в силу прямого указания указанного Закона является ветераном боевых действий, следовательно, относился к лицам, указанным в п.п.1-4 п.1 ст.3 Федерального закона «О ветеранах». В соответствии с положениями ст.46 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 повышение пенсии производится не только лицам, являющимися ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.

При этом перерасчет размера пенсии осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Просила суд признать за ней право на перерасчет ранее назначенной пенсии по случаю потери кормильца; взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Военный комиссариат по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области в ее пользу недополученную сумму пенсии по случаю потери кормильца за период с 06.05.2018 по 06.05.2019; обязать ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области», Военный комиссариат по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области назначить ФИО1, матери ветерана боевых действий, повышение к пенсии по случаю потери кормильца ежемесячно в размере 32%, начиная с 07.05.2019.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила

признать за ней право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1; обязать ФКУ "Военный комиссариат Ульяновской области" произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" в размере 32% расчетного размера пенсии, начиная с 06 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года; обязать ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» назначить ей как матери ветерана боевых действий, повышение к пенсии по случаю потери кормильца ежемесячно в размере 32%, начиная с 01.05.2019. Суда дала пояснения аналогичные изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что ей позвонили из воинской части г.Санкт-Петербурга, в которой проходил службу ее сын, сообщили, что у них проводится проверка военной прокуратурой в отношении соблюдения законодательства о социальной защите военнослужащих, членов их семей, а также пенсионного законодательства. Рекомендовали ей обратиться с данным иском в суд, через некоторое время ей прислали удостоверение ветерана боевых действий сына. Через социальные группы она общается с другими родственниками погибших в составе экипажа, в котором был и ее сын, ей стало известно, что решениями судов других регионов назначается повышение к пенсии по случаю потери кормильца ежемесячно в размере 32%, а также производится перерасчет пенсии.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ульяновской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Представитель ответчика Военного комиссариата по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких – либо возражений суду не представил.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1). Государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации").

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом. Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Установлено, что порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1).

Согласно ч. 2 ст. 5 вышеуказанного Закона в случае гибели или смерти лиц, указанных в ст. 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В соответствии со ст. 28 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1, пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Согласно ст. 29 вышеуказанного закона право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте "в" настоящей статьи.

Согласно ст. 43 этого же Закона, пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно п. п. "а", "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются:

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и лицам, награжденным орденом Славы трех степеней, - на 100 процентов размера пенсии, Героям Социалистического Труда - на 50 процентов размера пенсии;участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж", "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Статьей 46 Закона РФ предусмотрено, что при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные статьей 45 настоящего Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что О* являлся военнослужащим, в период с 27.02.2018 по 07.03.2018 выполнял специальное задание на территории Сирийской Арабской Республики, погиб 06.03.2018.

29 июня 2018 года ему выдано удостоверение ветерана боевых действий.

Также установлено, что ФИО1 является матерью погибшего О*

С 01.04.2018 ФИО1 назначена пенсия по случаю потери кормильца.

06.05.2019 она обратилась в Военный комиссариат по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам Ульяновской области с заявлением о доплате к пенсии по случаю потери кормильца, ссылаясь на то, что в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 она имеет право получать указанную пенсию в размере 32%.

Вместе с тем, письмом военного комиссара Ульяновской области от 24.05.2018 в перерасчете пенсии ей было отказано со ссылкой на то, что заявитель не относится к категории лиц, имеющих право на увеличение размера пенсии.

Статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов боевых действий.

Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что к ветеранам боевых действий относятся, в том числе лица, направлявшиеся на работу для обеспечения выполнения специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики с 30 сентября 2015 года, отработавшие установленный при направлении срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам. (пп. 7 введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 256-ФЗ)

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (далее - Перечень) приводится в приложении к данному Федеральному закону.

В разделе III Перечня к числу периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации отнесено, в том числе выполнение специальных задач на территории Сирийской Арабской Республики: с 30 сентября 2015 года (абзац введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 256-ФЗ).

На лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе III, распространяется действие статей 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах".

Материалами дела установлено, что О* погиб 06.03.2018 на аэродроме Хмеймим Сирийской Арабской Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы, при исполнении служебных обязанностей, что подтверждается свидетельством о смерти, а также Выпиской из Приказа командующего <данные изъяты> от 13.03.2018 №*.

В этой связи, погибший О* в силу прямого указания вышеприведенного Закона являлся ветераном боевых действий, следовательно, относился к лицам, указанным в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

В соответствии положениями ст. 46 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.

Проанализировав все вышеизложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на повышение пенсии на 32% по п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-I как мать погибшего ветерана боевых действий, по изложенным выше основаниям.

Поэтому с учетом признанного судом права и обращения истца, ответчик должен быть обязан выплачивать ФИО1 указанное повышение по п. «г» ст. 45 Закона в размере 32% ежемесячно.

В связи с чем, ФИО1 имеет право на перерасчет ранее назначенной ей пенсии по случаю потери кормильца на основании п. «г» ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1.

Согласно п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Из приведенных положений п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 следует, что перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления пенсионера, к которому прилагаются необходимые документы.

Частью 2 ст. 55 настоящего Закона предусмотрено, что в случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся участниками Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца, при этом перерасчет пенсии осуществляется на основании заявления лица, получающего соответствующую пенсию за период не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1) пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с данным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подп. "а" - "ж" и "и" подп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ), а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 этого Федерального закона "О ветеранах", на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в ч. 1 ст. 46 этого Закона.

Тем самым п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п."г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.

Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы. В данном случае необходимыми документами являются документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды.

Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.

В этой связи ошибочными и основанными на неверном толковании указанных положений закона суд находит доводы ответчика о том, что такое повышение пенсии возможно лишь в отношении только самого ветерана боевых действий, а истец, не имеющая соответствующего статуса, правом на получение пенсии в повышенном размере не обладает. Истец имеет право на повышение размера пенсии не в качестве ветерана боевых действий, а как член семьи погибшего ветерана боевых действий, и утверждение об обратном несостоятельно по изложенным выше мотивам.

Как установлено судом и видно из материалов дела, ФИО1 обратилась в военный комиссариат Ульяновской области с заявлением о перерасчете суммы получаемой ее пенсии по случаю потери кормильца 06.05.2019, следовательно, имеет право на перерасчет пенсии в пределах заявленных требований за период с 06 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года.

Таким образом, уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Уточненные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на повышение размера пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной Противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей" от 12.02.1993 года N 4468-1.

Обязать Федеральное казенное учреждение "Военный комиссариат Ульяновской области" произвести ФИО1 перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом повышения, предусмотренного п. "г" ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей" в размере 32% расчетного размера пенсии, начиная с 06 мая 2018 года по 30 апреля 2019 года.

Обязать федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Ульяновской области» назначить ФИО1, матери ветерана боевых действий, повышение к пенсии по случаю потери кормильца ежемесячно в размере 32%, начиная с 01.05.2019.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, 21.08.2019.

Судья С.В. Тудиярова