Решение № 12-279/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-279/2018

Дело №12-279/2018


РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года г. Уфа

Калининский районный суд г. Уфы в составе председательствующего судьи Тимербаева Р.А.

при секретаре Фаизовой Р.Р.,

рассмотрев жалобу Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан на постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника бюро ПАО «ОДК-УМПО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении по ст.16.33.2 КоАП РФ в отношении начальника бюро ПАО «ОДК-УМПО» ФИО1 на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан обратился в Калининский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> Республики Башкортостан ссылаясь на то, что при прекращении производства по делу об административном правонарушении мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального права.

В судебном заседании представитель заявителя Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО1 и ее представитель ФИО3, действующая на основании устного ходатайства, не согласились с доводами жалобы, полагают, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, поэтому просят постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя заявителя, заинтересованное лицо и его представителя, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

2. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 настоящего Кодекса.

3. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ должен выяснить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения лицом административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выражается в совершении должностным лицом деяния, выразившегося в несвоевременном, неполном или недостоверном представлении в пенсионный орган сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела следует, что в отношении ФИО1 составлен протокол №, по тем основаниям, что она являясь начальником бюро ПАО «ОДК-УМПО» нарушила сроки предусмотренные пунктами 2.2 ст. 11 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в отношении 296 застрахованных лиц, несвоевременно представила данные, за отчетный период «сентябрь» 2017 года, фактически сведения представлены ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением сроков.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

наличие события административного правонарушения;

лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства.

В постановлении мирового судьи указано, Законом № 27-ФЗ не предусмотрена ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. С данными выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 27- ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в редакции, действующей на момент подачи заявителем первоначальных сведений (ДД.ММ.ГГГГ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (пункт 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ)

Статья 15 Закона N 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, а именно распечатки с программы ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ОДК-УМПО» по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес управления представлены сведения о 22821 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года. Учреждением ДД.ММ.ГГГГ в управление поданы дополняющие сведения по форме СЗВ-М о 296 застрахованных лицах по форме СЗВ-М.

В соответствии с нормами Федерального закона N 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются (например, когда неверно вбиты данные застрахованного лица в СНИЛС, ФИО). То есть указанные нормы применимы к случаям, когда учреждение не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения в форме СЗВ-М "доп" представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых подавались в исходной форме (в данном случае подавались в исходной форме только на 4 человек). При этом в случае представления дополняющих сведений по форме СЗВ-М на застрахованных лиц, на которых отчетность ранее не была представлена, к страхователю применяются финансовые санкции.

Согласно положению части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статьи 15 указанного Федерального закона на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 4.5. КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации, лицо может быть привлечено административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения

Срок давности привлечения начальника бюро ПАО «ОДК-УМПО» ФИО1 к административной ответственности за нарушение установленного подпунктом 2.2 статьи 11, статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срока представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период - сентябрь 2017 года не истек

При таких обстоятельствах следует прийти к выводу о том, что необоснованное прекращение производства по делу в связи с неправильным определением обстоятельств по делу не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть данное дело.

Допущенные нарушения носят фундаментальный, принципиальный характер и повлияли на исход дела, поскольку существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, в виде неполноты исследования и оценки доказательств не позволили суду в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п..4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника бюро ПАО «ОДК-УМПО» ФИО1, отменить

Дело об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении начальника бюро ПАО «ОДК-УМПО» ФИО1 направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № по <адрес>

Данное решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток.

Судья Калининского районного суда г.Уфы Р.А.Тимербаев