Постановление № 5-993/2020 5-994/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 5-993/2020

55RS0007-01-2020-004780-82

Дело № 5-993/2020

55RS0007-01-2020-004781-79

Дело № 5-994/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Омск 03 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Бучаков С.А. (<...>), при секретаре Лаптевой А.А., с участием ФИО1 её защитника Мельникова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 5 ст. 20.2 и ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении: ФИО1, <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 24.08.2020 года, ФИО1 01.08.2020 около 19.00 часов следуя от сквера им. Дзержинского, расположенного недалеко от д. 1 на пл. Дзержинского в <...> до ООТ «Площадь Ленина» по адресу: <...>, в составе группы в количестве около 60 человек приняла активное участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия (шествия), по которому в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления не подавалось уведомление о его проведении. Действия ФИО1 выражались в прохождении в составе колонны граждан с целью привлечения внимания к общественно-политическим проблемам, сопровождающемся скандированием лозунгов, а также проносом плаката. На неоднократные требования сотрудников органов внутренних дел (полиции), в том числе посредством звукоусиливающих средств, установленных на служебном автотранспорте, прекратить участие в незаконном публичном мероприятии, не реагировала, тем самым в нарушение п.1 ч.3 ст. 6 Федерального Закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, пикетированиях» не выполнила обязанность участника во время проведения публичного мероприятия выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел.

Согласно протокола об административном правонарушении <данные изъяты> от 24.08.2020 года, ФИО1 01.08.2020 около 19.00 часов, находилась вне места проживания, а именно - у дома № 1 на площади Дзержинского в г. Омске, при этом нарушила правила поведения при введении режима повышенной готовности, на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в частности не соблюдала требования, содержащиеся в п.п.2 п. 7 Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р, что выразилось в нарушении условий соблюдения социального дистанцирования - находилась на расстоянии до других граждан менее 1,5 метров во время проведения мероприятия, посвященного кормлению голубей.

В судебном заседании ФИО1, не оспаривая свое участие в указанных в протоколе мероприятиях и своих действиях как участника, вину в инкриминируемых правонарушениях не признала, представив письменные возражения, согласно которым участие в несанкционированном публичном мероприятии не является административным правонарушением, предусмотренным ст.20.2 ч.5 КоАП РФ. Сотрудниками полиции предпринимались незаконные действия по прекращению публичных мероприятий. Само мероприятие было мирным, не нарушало общественный порядок и общественную безопасность. Оспаривает законность распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 №19-р, поскольку не считает его нормативно-правовым актом, которое не может устанавливать обязательные дли исполнения требования для граждан. Также считает недоказанным факт нарушения социального дистанцирования, поскольку согласно сообщению КУСП <данные изъяты> от 01.08.2020 в 18:45 группа людей колонной движется по ул.Ленина в районе ООТ «Яблонька», тогда как ей вменяют совершение административного правонарушения в 19.00 часов.

Защитник ФИО1 – Мельников М.А. в судебном заседании также указал на необоснованность протоколов об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 не нарушала общественный порядок при проведении шествия, в связи с чем полиция не имела права пресекать его. Также на тот момент сотрудники полиции не располагали информации о том, разрешена была эта акция или нет. Кроме того, считает недоказанным факт нарушения социального дистанцирования ФИО1 Просит прекратить производство по обоим делам.

Заинтересованное лицо - УУП ОП № 10 УМВД России по г. Омску Н.А.Н. пояснил суду, что находит вину ФИО1 в совершении обоих административных правонарушений доказанной. Он непосредственно находился на месте административного правонарушения и неоднократно через громкоговоритель предупреждал граждан о необходимости разойтись, однако ФИО1 эти требования проигнорировала. О том, что готовится акция в поддержку Фургала, было известно еще до её начала из СМИ, и была информация, что данная акция является незаконной.

Заслушав участников процесса, рассмотрев представленные материалы, суд полагает, что в действиях ФИО1 имеются составы инкриминируемых административных правонарушений.

Так, согласно ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ – нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст. 20.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Как следует из п. 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные ч. 2 ст.6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения.

При этом, нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных ч.3, 4 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно п.1 ч.3 ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации).

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, подлежит квалификации по ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.Распоряжением Губернатора Омской области от 17.03.2020 г. №19-р (в редакции от 20.07.2020 № 89-р) «О мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Омской области», принятого в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 3.2 ст.6 Закона Омской области «О защите населения и территории Омской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 16, 19 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 15.11.2006 г. №144-п, на территории Омской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Омской области.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 указанного нормативного акта, граждане Омской области обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Вина ФИО1 в совершении вышеуказанных административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях, рапортами, сообщениями о происшествии, ответами Администрации г.Омска, Министерства политики и массовых коммуникаций Омской области, видеозаписями и фототаблицами. Само нахождение ФИО1 на указанных местах и её участие в действиях никем (включая самой ФИО1) не оспаривается.

При этом, суд находит неубедительными доводы ФИО1 и её защитника об отсутствии в действиях ФИО1 инкриминируемых составов административных правонарушений, поскольку как следует из представленных материалов дела, она действительно разделяет позицию группы людей, проводивших 01.08.2020 около 19-00 часов публичное мероприятие, находясь в сквере им. Дзержинского, действительно не соблюдала 1,5 метровую дистанцию до других граждан (о чем свидетельствуют фотографии, где ФИО1 стоит в центре толпы в сквере им. Дзержинского), знала об особом режиме, введенном на территории области Распоряжением Губернатора, что в совокупности с нахождением её в группе граждан, проводивших шествие, сопровождавшихся скандированием лозунгов и проносом плаката «Хабаровск Омск с тобой», на самой ФИО1 была одета футболка с лозунгом «Я Мы ФИО2 Хабаровск», и она шла впереди колонны, указывает на её активное участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия, сопровождавшееся несоблюдением условий социального дистанцирования.

Несостоятельным суд признает позицию и доводы привлеченного лица по поводу прямого нарушения ст.31 Конституции РФ о праве граждан на проведения митингов или шествий. Данная норма Конституции РФ соответствует положениям ч.1 ст.20 Всеобщей декларации прав человека на свободу мирных собраний и ст.20 Международного пакта о гражданских и политических правах о признании права на мирные собрания. Данные право не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Согласно Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Россией 22.11.1992, осуществление указанного права граждан не должно нарушать права и свободы других лиц. В связи с этим в Российской Федерации действует уведомительный характер реализации данного права на проведение публичных мероприятий, который предусматривает письменное уведомление специальных местных органов о проведении подобных мероприятий, регламентированное отдельным федеральным законом.

Таким образом, проведение вышеуказанного мероприятия без обязательного уведомления органов государственной власти и местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, свидетельствует о незаконности такого мероприятия, влечет его немедленное прекращение, в силу чего, применительно к анализируемым протоколам, требования сотрудников полиции прекратить проводившееся 01.08.2020 года публичное мероприятие, озвученные с помощью звукоусиливающих устройств, в том числе размещенных на служебном автомобиле, и проигнорированные ФИО1, являлись законными и обоснованными.

Суд не рассматривает доводы ФИО1 по поводу легитимности и обязательности к исполнению Распоряжения Губернатора Омской области от 17.03.2020 № 19-р (в действующей редакции), поскольку данное распоряжение никем не обжаловано и не отменено в установленном порядке, является действующим нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации – Омской области. Суд неправомочен в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении давать какую-либо правовую оценку данному Распоряжению Губернатора Омской области.

Также суд не усматривает несоответствия по времени совершения ФИО1 правонарушения по ст.20.6.1 КоАП и времени, указанному в КУСП <данные изъяты>, поскольку временем нарушения ФИО1 социального дистанцирования указано около 19.00 часов, в фабулах сообщений о происшествии (КУСП <данные изъяты> и <данные изъяты>) указано, что в 18.53 в сквере им.Дзержинского собралась группа людей примерно 60 человек в поддержку Хабаровска, а в 18.59 эти люди колонной двинулись в сторону ул.Ленина. Таким образом, примерное указание в протоколе времени совершения ФИО1 административного правонарушения по ст.20.6.1 КоАП РФ соответствует информации, изложенной в КУСП <данные изъяты>.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершённых правонарушений, личность виновной.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

При этом, принимая во внимание обстоятельства инкриминируемых ФИО1 правонарушений – участие в несанкционированном публичном мероприятии и нарушение при этом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что выразилось в несоблюдении условий социального дистанцирования, суд приходит к выводу о совершении ею одного действия (бездействия), содержащего составы анализируемых административных правонарушений, что является основанием для применения при назначении ей наказания положений ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст., 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1, <данные изъяты>, признать виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и на основании ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ подвергнуть ее наказанию за совершение указанных административных правонарушений в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, то есть в пределах санкции ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, - в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

В силу ст. 46 Бюджетного кодекса РФ, штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Одновременно суд полагает необходимым разъяснить, что согласно ст. 32.2. КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Кроме того, в отношении лица, не уплатившего в установленный срок административный штраф, возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что влечёт за собой ответственность в виде штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест сроком до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток с момента его вручения или получения копии постановления через Центральный районный суд г.Омска.

Судья С.А. Бучаков