Решение № 12-155/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 12-155/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жигулёвск 23 апреля 2019 года

Судья Жигулёвского городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Волга-Связь» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Волга-Связь» на постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №27 от 06.03.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Волга-Связь» по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Вышеуказанным постановлением ООО «Волга-Связь» было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - не обеспечило проведение мероприятий по очистке снега, наледи, сосулек кровли нежилого здания, и крыш входов в него – ТЦ «Березка» по адресу <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб., вменяемое правонарушение было зафиксировано 12.02.2019г. в период около 9 час. 20 мин.

ООО «Волга-Связь» на постановление была подана жалоба, в которой общество, не оспаривая событие и квалификацию совершенного правонарушения, просит постановление изменить, применив положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения, так как ООО «Волга-Связь» является субъектом малого предпринимательства и находится в тяжелом финансовом положении.

В судебном заседании представитель ООО «Волга-Связь» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, подтвердив вышеизложенное.

Представитель заинтересованного лица - административной комиссии г.о.Жигулевск в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в отзыве считал постановление административного органа о привлечении к административной ответственности ООО «Волга-Связь» законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 ст. 4.22 Закона Самарской области от 01.11.2007 N 115-ГД "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" предусмотрена ответственность для юридических лиц за непроведение мероприятий по очистке от снега, наледи и сосулек кровель нежилых зданий, сооружений и крыш их подъездов (входов) в виде административного штрафа от шестидесяти до ста тысяч рублей.

Согласно п.25 раздела 5 Правил организации благоустройства, санитарного содержания, охраны и озеленения территории городского округа Жигулевск", утвержденных Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 27.12.2006 N 132, очистка крыш от снега и сосулек производится в светлое время суток с обязательным осуществлением комплекса мероприятий, обеспечивающих полную безопасность движения пешеходов, транспорта и эксплуатационного персонала, выполняющего эти работы. Ответственность за несвоевременную очистку крыш от снега, удаление сосулек, за безопасность проведения этих работ несут руководители, должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, арендаторы и другие владельцы зданий. Очистка крыш при слое снега до 15 см и сосульках на сторонах, выходящих на пешеходную зону, должна производиться немедленно.

Состав вменяемого правонарушения является формальным. Наступление общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом определяется самим фактом совершения действий или бездействия. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (поскольку состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований, установленных актами органов местного самоуправления.

Установлено, что 12.02.2019г. административной комиссией г.о.Жигулевска установлен факт наличия снега, наледи, сосулек на кровле нежилого здания, и крыш входов в него – ТЦ «Березка» по адресу <адрес>, арендатором которого является ООО «Волга-Связь», в связи с чем, 12.02.2019г. членом административной комиссии г.о.Жигулевска ФИО №1 было возбуждено дело об административном правонарушении.

13.02.2019г. в отношении ООО «Волга-Связь» был составлен протокол об административном правонарушении, при составлении которого представитель ООО «Волга-Связь» не присутствовал.

Постановлением административной комиссии г.о. Жигулевск №27 от 06.03.2019 года ООО «Волга-Связь» было признано виновным в совершении правонарушения по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60000 руб..

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При рассмотрении жалобы судом установлено, что протокол об административных правонарушении составлен без участия представителя ООО «Волга-Связь» - лица, привлекаемого к административной ответственности, при отсутствии надлежащего извещения о месте и времени его составления, поскольку в материалах дела не содержится надлежащих доказательств такого извещения, отсутствуют почтовые уведомления о вручении почтовых отправлений или иные сведения, подтверждающие извещение ООО «Волга-Связь» о составлении протокола об административном правонарушении 13.02.2019.

Имеющиеся в определении о возбуждении дела об административном правонарушении сведения о том, что оно было передано телефонограммой по телефону № в 14 час.50 мин. 12.02.2019г. членом административной комиссии г.о.Жигулевска ФИО №2 с телефона №, не позволяют их расценить как надлежащее уведомление ООО «Волга-Связь» о составлении протокола 13.02.2019г., поскольку сведения о том, что указанный телефонный номер принадлежит либо ООО «Волга-Связь», либо единоличному исполнительному органу (директору) общества в материалах дела отсутствуют, также не представляется возможным установить, какому именно лицу данные сведения членом административной комиссии ФИО №2 были переданы. При этом, действующее законодательство не устанавливает возможность передачи процессуального документа - в данном случае, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.02.2019г. посредством телефонограммы.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №27 от 06.03.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Волга-Связь» по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы ООО «Волга-Связь» срок давности привлечения к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии г.о. Жигулевск №27 от 06.03.2019 года о привлечении к административной ответственности ООО «Волга-Связь» по ч.1 ст.4.22 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Жигулевский городской суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Жигулевского

городского суда Самарской области Тришкин Е.Л.