Решение № 2А-636/2017 2А-636/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2А-636/2017

Дело №2а-636/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Няндома 30 августа 2017 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной М.С.,

при секретаре Поповой М.Г.,

при участии прокурора Михайловой О.Ю.

представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по составлению заключения,

установил:

прокурор Няндомского района Архангельской области обратился с административным иском в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по составлению заключения.

В обоснование иска указал, что ФИО2 14 февраля 2017 года направила в администрацию МО «Няндомский муниципальный район» заявление о признании непригодным для проживания жилого помещения по адресу: <адрес>. 13 марта 2017 года ФИО2 уведомлена о продлении срока рассмотрения обращения в связи с необходимостью направления межведомственных запросов. Письмом от 14 апреля 2017 года за подписью председателя межведомственной комиссии ФИО2 направлена копия протокола заседания межведомственной комиссии от 13 апреля 2017 года, из которого следует, что представленные в комиссию документы не свидетельствуют о наличии в жилом помещении вредных факторов среды обитания человека, предусмотренных п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), в связи с чем комиссия не выявила оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания и пришла к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО2 Вместе с тем, данные действия межведомственной комиссии действующему законодательству не соответствуют. Установлено, что заключение по результатам работы не составлялось, решение органом местного самоуправления по итогам работы комиссии не принималось и заявителю не направлялось. Просят признать незаконным бездействие администрации МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления ФИО2, от 14 февраля 2017 года и принятии решения. Возложить администрацию МО «Няндомский муниципальный район» в лице межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную рассмотреть заявление ФИО2, от 14 февраля 2017 года и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

Определением от 20 июля 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район».

В судебном заседании прокурор Михайлова О.Ю. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, на требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации МО «Няндомский муниципальный район», заинтересованных лиц комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Няндомский муниципальный район», Управления строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО «Няндомский муниципальный район» ФИО1 в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями в отношении администрации МО «Няндомский муниципальный район», указала, что в данном случае имело место быть бездействие именно со стороны межведомственной комиссии.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, администрации МО «Няндомский муниципальный район».

Заинтересованное лицо, ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Не проведение обследования жилого помещения и непринятие решения относительно его пригодности для проживания, в том числе влияет на возможность ФИО2 и членам ее семьи встать на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а также иным образом реализовать свои жилищные права. В связи с этим у прокурора имеется право обращения в суд с данным административным заявлением.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), действие которого распространяются на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>.

Как видно из административного искового заявления и материалов дела, ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по оценке жилого помещения непригодным для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом указанным Положением не предусматривается иной порядок рассмотрения заявлений, а равно иные решения, кроме вышеперечисленных.

По результатам рассмотрения межведомственной комиссией 14 апреля 2017 года в адрес ФИО2 направлен ответ с копией протокола заседания межведомственной комиссии от 13 апреля 2017 года, из которого следует, что представленные в комиссию документы не свидетельствуют о наличии в жилом помещении вредных факторов среды обитания человека, предусмотренных п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее – Положение), в связи с чем комиссия не выявила оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания. Было принято решение об отказе в удовлетворении заявления ФИО2

Вместе с тем п. 47 Положения не предусматривает такого решения как – отказ в удовлетворении заявления.

На момент рассмотрения дела заключение о техническом состоянии жилого помещения по адресу: <адрес>, для оценки пригодности его для проживания и принятия по данному вопросу решения в соответствии с Положением в полном объеме не рассмотрено, решение, указанное в пункте 47 Положения, не принято.

При таких обстоятельствах с учётом материалов дела суд приходит к выводу о том, что административные ответчики в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представили суду доказательств отсутствия незаконного бездействия, в связи с чем исковые требования прокурора Няндомского района в интересах ФИО2 подлежат удовлетворению.

Поскольку состав межведомственной комиссии утверждается администрацией МО «Няндомский муниципальный район», в число которых в том числе входит глава МО «Няндомский муниципальный район», она также является надлежащим ответчиком по данному делу.

В целях восстановления прав истца суд полагает необходимым возложить на ответчика межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения истца и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Няндомского района Архангельской области в защиту интересов ФИО2 к администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район», межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по составлению заключения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район», выразившееся в непринятии решения по результатам рассмотрения заявления ФИО2 от 14 февраля 2017 года и принятии решения.

Возложить на межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2, от 14 февраля 2017 года и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.

Возложить на межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования «Няндомский муниципальный район» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить о его исполнении в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Галкина

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.