Решение № 2А-48/2019 2А-48/2019~М-40/2019 М-40/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2А-48/2019

Дело № 2а-48/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2019 года село Нижняя Омка

Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омкой области к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неразмещении в единой информационной системе в сфере закупок (www. zakupki.gov.ru) Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядка формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд, обязать администрацию Смирновского сельского поселения ФИО1 Омской области в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http:// zakupki.gov.ru указанные акты. Требование мотивировано тем, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в результате которой выявлено нарушение в форме бездействия со стороны администрации Смирновского сельского поселения ФИО1 Омской области. По состоянию на 20.02.2019 г. в единой информационной системе в сфере закупок в разделе «нормативно-методическая и справочная информация по регулированию контрактной системы в сфере закупок» не размещены утвержденные в 2015 году постановлениями главы Смирновского сельского поселения Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд.

Представитель административного истца помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Пурвиньш Ю.Я. в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика глава Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что требования прокурора признает, последствия признания административного иска ей понятны.

Заслушав пояснения представителя административного истца, с учетом позиции административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст.21 предметом надзора являются, в том числе, исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно ст.1 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Поскольку органы местного самоуправления, осуществляющие обеспечение государственных и муниципальных нужд, действуют в публичных интересах, предусмотренная для них контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом, позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В силу ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планирование закупок осуществляется исходя из определенных целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.

В соответствии с п.5 ст.17 указанного Федерального закона порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации. Требования к форме планов закупок и порядок размещения таких планов в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2013 г. № 1043 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно пункту 2 вышеназванного постановления Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации (муниципальных нужд), устанавливаемый соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящего документа, в течение 3 дней со дня его утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, а до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

В силу п.1 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации (п.5 ст.21 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг» Порядок формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок, устанавливаемый высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией) с учетом настоящих требований, в течение 3 дней со дня их утверждения подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

Установлено, что в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе постановлениями главы Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области № 36-п от 03.07.2017 г. и № 34-п от 02.12.2015 г. утверждены Порядок формирования утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд Смирновского сельского поселения ФИО1 Омской области и Порядок формирования утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Смирновского сельского поселения ФИО1 Омской области.

В результате проведенной прокуратурой Нижнеомского района Омской области проверки выявлено нарушение в форме бездействия со стороны администрации Смирновского сельского поселения ФИО1 Омской области: указанные правовые акты не размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

11.01.2019 г. прокурором Нижнеомского района Омской области в адрес главы Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В настоящее время, как признает сам ответчик, администрацией Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области правовые акты не размещены ни в единой информационной системе в сфере закупок, ни на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омкой области к администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о контрактной системе удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по своевременному размещению в Единой информационной системе в сфере закупок правовых актов, устанавливающих порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, планов-графиков закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Обязать администрацию Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разместить в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте http:// zakupki.gov.ru Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения муниципальных нужд и Порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения муниципальных нужд Смирновского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья подпись

Копия верна

Судья Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2019 года.