Решение № 2А-452/2019 2А-452/2019~М-307/2019 М-307/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-452/2019

Дело №2а-452/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

13 мая 2019 г. г.Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Тришина С.К.,

при секретаре Самсоновой Н.В.,

с участием помощника военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Центральное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Тамбовского гарнизона, действующий в защиту интересов РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просит признать бездействие Минобороны РФ, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности РФ и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ на здания военного комиссариата - уборной и хранилища, расположенных по адресу <адрес>, незаконным и обязать Минобороны РФ в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права собственности РФ и права оперативного управления ФГКУ «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны РФ на здания уборной и хранилища, расположенных по адресу <адрес>. В обосновании заявленного требования указав, что военной прокуратурой Тамбовского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами законодательства о сохранности федеральной собственности, в ходе которой было установлено, что здания уборной и хранилища закреплено на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть» Минобороны России, фактически ликвидации данного учреждения, все права пользования вышеуказанным зданиями уборной и хранилища военного комиссариата перешли к ЦТУИО. До настоящего времени здания уборной и хранилища военного комиссариата используются в интересах Минобороны России, однако в нарушение требований закона должностными лицами ЦТУИО и ДИО мер для оформления свидетельства о государственной регистрации права ЦТУИО и внесение об этом сведений в ЕГРН, не принято, что является нарушением законодательства о регистрации прав на недвижимое имущество РФ.

В судебном заседании помощник военного прокурора Тамбовского гарнизона ФИО1, действующий по доверенности, на заявленных требованиях настаивает, пояснив вышеизложенное.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства обороны РФ по доверенности ФИО2, представитель административного ответчика ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России по доверенности ФИО3 не явились, представили возражения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица военного комиссариата Тамбовской области по доверенности ФИО4 не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в части, указав, что функции по закреплению прав на недвижимое имущество полностью лежат на ФГКУ «Центральное ТУИО» МО РФ, а не на Министерстве обороны РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица начальник Межмуниципального отдела по Рассказовскому и Ржаксинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области ФИО5 не явилась, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. «д» ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею.

Согласно положениям п. 12 ст. 1, ст. 11, ст. 11.1, п. 1 ст. 26 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Реализация мероприятий в области обороны в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1, 4, 15 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

При уклонении одной из сторон договора от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда, вынесенного по требованию другой стороны.

Согласно положениям п.п. 1, 4 и 7 «Положения о Министерстве обороны Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ №1082 от 16.08.2004, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти.В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения.

Минобороны России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.

Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 29 декабря 2008 г. №1053 Минобороны России осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ и долями в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции и доли в уставных капиталах которых находятся в федеральной собственности (далее - имущество Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций).

Департамент имущественных отношений Минобороны России в соответствии с Положением, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 25.02.2014 №110, осуществляет реализацию полномочий Министерства обороны Российской Федерации по управлению и распоряжению федеральным недвижимым имуществом (кроме вооружения и боеприпасов), находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В основу концепции управления военным имуществом Департаментом имущественных отношений заложено обеспечение качественного учета и контроля за использованием военного имущества, необходимого для выполнения задач Министерством обороны Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности Департамента имущественных отношений по использованию военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, являются:

- передача в оперативное управление государственным учреждениям Министерства обороны Российской Федерации и казенным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Министерства обороны Российской Федерации;

- передача объектов недвижимости в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование.

25.05.2012 Министром обороны Российской Федерации утвержден Устав Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в соответствии с которым целями и задачами ЦТУИО являются, в том числе, осуществление действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества ВС РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением.

Имущество ЦТУИО формируется за счет имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления или предоставления ему в безвозмездное пользование собственником имущества, объектов недвижимости, предоставленных Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования и т.д.

Из приведенного выше законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов Минобороны России следует, что каждый объект недвижимости, принадлежащий Минобороны России, используемый в интересах Российской Федерации, подлежит обязательной государственной регистрации права собственности.

При уклонении одной из сторон от государственной регистрации прав переход права собственности регистрируется на основании решения суда.

Согласно распоряжению территориального управления по Тамбовской области Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.04.2005 №55-р «О закреплении на праве оперативного управления за Тамбовской квартирно-эксплуатационной частью объектов недвижимости», здания уборной и хранилища военного комиссариата г. Рассказово, расположенного по адресу <адрес>, закреплены на праве оперативного управления за ФГКЭУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района».

дд.мм.гггг ФГКЭУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» было зарегистрировано право оперативного управления на указанные выше объекты недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг.

На основании приказа Минобороны РФ от 17.12.2010 №1871 «О реорганизации Федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» Федеральные государственные квартирно-эксплуатационные учреждения Минобороны реорганизованы. После реорганизации ФГКУ «Тамбовская квартирно-эксплуатационная часть района» Минобороны России все права пользования зданиями объединенного военного комиссариата г. Рассказово перешли к ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России.

Здания уборной и хранилища военного комиссариата г. Рассказово используется в интересах Минобороны России, то есть Российской Федерации.

Однако в нарушение требований действующего законодательства именно должностными лицами ФГКУ «Центральное ТУИО» меры для оформления права оперативного управления на здания не принимаются, в связи с чем исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона подлежат удовлетворению в части признания бездействие ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права оперативного управления на здания уборной и хранилища военного комиссариата г. Рассказово, Рассказовского и Бондарского районов Тамбовской области, расположенного по адресу <адрес>, незаконным, и возложении на ФГКУ «Центральное ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации обязанности произвести государственную регистрацию права оперативного управления на указанные здания.

В связи с тем, что право собственности Российской Федерации на здания уборной и хранилища военного комиссариата г. Рассказово, Рассказовского и Бондарского районов Тамбовской области, расположенных по адресу <адрес>, зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дд.мм.гггг, суд не находит оснований для удовлетворения требований Военного прокурора в части признания бездействия Минобороны РФ, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права собственности РФ, незаконным, и возложения на Минобороны РФ обязанности произвести государственную регистрацию права собственности РФ.

Кроме того, как указывалось выше, обязанность по осуществлению действий по оформлению и государственной регистрации прав на недвижимое имущества Вооруженных Сил РФ, получение кадастровых паспортов и иных документов, осуществление действий по внесению в реестр федерального имущества движимого и недвижимого имущества закрепленного собственником за Учреждением возложена на ФГКУ «Центральное ТУИО».

Следовательно, исковые требования Военного прокурора Тамбовского гарнизона к Министерству обороны РФ удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Военного прокурора Тамбовского гарнизона, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, отказать.

Признать бездействие Федерального государственного казенного учреждения «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не принятием мер для государственной регистрации права оперативного управления на здания уборной и хранилища, расположенных по адресу <адрес>, незаконным.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести государственную регистрацию права оперативного управления на здание уборной, кадастровый №, здание хранилища, кадастровый №, расположенных по адресу <адрес>.

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 14.05.2019.

Судья С.К. Тришин