Решение № 2А-4092/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-4092/2017

Дело № 2а-4092/2017 26 декабря 2017 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Радюка Е.В.

при секретаре Шестаковой Т.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Правительства Архангельской области ФИО2, представителя заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «ТНС» ФИО3, представителя заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

исполняющий обязанности прокурора города Архангельска обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным распоряжения главы муниципального образования «Город Архангельск» № 2371р от 27 июля 2017 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в Ломоносовском территориальном округе г.Архангелска по ...

В обоснование заявленных требований указано, что общество с ограниченной ответственностью «ТНС» (далее – ООО «ТНС») является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, .... 11 июля 2017 года были проведены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. По результатам публичных слушаний оспариваемым распоряжением главы МО «Город Архангельск» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенного в Ломоносовском территориальном округе г.Архангельска по ..., для размещения среднеэтажного дома. Между тем, указанный земельный участок находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия ЗРЗ-1, установленной согласно Постановлению Правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 года. В свою очередь в указанной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия допускается строительство зданий с максимальной высотой 3-4 этажа высотой по 3,5 м., а предельная высота зданий и сооружений составляет до 15 м.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Административный ответчик, а также заинтересованное лицо Министерство культуры Архангельской области, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Представитель заинтересованного лица Правительства Архангельской области ФИО2 и представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области ФИО4 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзывах на исковое заявление. Указали на то, что требования административного истца являются обоснованными.

Представитель заинтересованного лица ООО «ТНС» ФИО3 с административным иском не согласился. Указал на то, что среднеэтажный дом представляет собой строение высотой от 4 до 8 надземных этажей, с учетом чего разрешенный вид использования, установленный обжалуемым распоряжением, не противоречит требованиям охранных зон, в которых находится земельный участок, принадлежащий ООО «ТНС». Кроме того, сослался на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности на этот земельный участок, разрешенным видом его использования является строительство многоэтажного дома. Таким образом, разрешенный вид использования земельного участка был изменен в сторону уменьшения высоты дома, который может быть на нем построен, что не может являться нарушением чьих-либо прав.

Заслушав представителей административного истца, заинтересованных лиц Правительства Архангельской области, ООО «ТНС», Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право помимо прочего возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с п.п. 1 и 6 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГсК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании п.п. 1-9 ст. 39 ГсК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от 10 февраля 2015 года, ООО «ТНС» является собственником земельного участка площадью 2291 кв.м., расположенного по адресу: г.Архангельск, ...., кадастровый <№>. В названном свидетельстве о государственной регистрации права указано, что разрешенным видом использования участка является строительство многоквартирного жилого дома.

Как следует из материалов дела в городской газете «Архангельск – город воинской славы» № 48 от 23 июня 2017 года было размещено информационное сообщение о том, что публичные слушания по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, для размещения среднеэтажного жилого дома, должны были состояться 11 июля 2017 года в 14 ч. 40 мин. в помещении, расположенном по адресу: <...>. (л.д. 41). Заместителем председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки МО «Город Архангельск» в адрес заинтересованных лиц были направлены уведомления об этом событии (л.д. 32-37).

По результатам проведенных публичных слушаний комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск» дала заключение о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, для размещения среднеэтажного жилого дома (л.д. 39-44; 45).

27 июля 2017 года главой администрации МО «Город Архангельск» было дано распоряжение № 2371р о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования участка площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенном в Ломоносовском территориальном округе г. Архангельска, по ..., для размещения среднеэтажного жилого дома (л.д. 46).

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закон от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Как следует из п.п. 2 и 3 указанной статьи Федерального закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения.

Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Архангельской области от 18 ноября 2014 года N 460-пп (далее – Постановление Правительства АО № 460-пп) утверждены границы зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах).

Земельный участок площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенный в Ломоносовском территориальном округе г.Архангельска, по ..., принадлежащий ООО «ТНС», находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия ЗРЗ-1, установленной в соответствии с указанным Постановлением Правительства Архангельской области. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. Кроме того, это следует из ответа Департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» от 25 августа 2017 года на запрос прокурора г.Архангельска (л.д. 25-28).

Помимо этого из названного письма Департамента градостроительства администрации МО «Город Архангельск» от <Дата> на запрос прокурора г.Архангельска, а также фрагмента градостроительного зонировании муниципального образования «Город Архангельск» (л.д. 30), следует, что земельный участок площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенный в Ломоносовском территориальном округе г.Архангельска, по ..., находится в многофункциональной зоне с кодовым обозначением МФ-8.

При этом согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Архангельск", утвержденным Решением Архангельской городской Думы от 13 декабря 2012 года N 516 (далее – Правила землепользования и застройки»), земельные участки в зоне МФ-8 предназначены для размещения малоэтажных многоквартирных домов, а условно разрешенным видом использования земельных участков в этой зоне может являться: размещение объектов для хранения индивидуальных автотранспортных средств; размещение среднеэтажных жилых домов; размещение многоэтажных жилых домов. В это же время количество этажей надземной части вновь строящихся или реконструируемых зданий, строений, сооружений в данной территориальной зоне не должно превышать 5.

Между тем, согласно разделу 2 приложения 2 Постановление Правительства АО № 460-пп в границах подзоны ЗРЗ-1 объектов культурного наследия разрешается принятие максимальной высоты в пределах трех-четырех этажей высотой по 3,5 м (12 - 15 м от основной отметки земли до венчающего карниза на участках, являющихся смежными с охранной зоной).

Таким образом, поскольку земельный участок площадью 2291 кв.м. с кадастровым номером <№>, расположенный в Ломоносовском территориальном округе г.Архангельска, по ..., находится как в границах многофункциональной зоны МФ-8, так и границах в зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия ЗРЗ-1, при выдаче оспариваемого распоряжения должны были быть учтены ограничения для строительства зданий и сооружений, установленные как для зоны МФ-8, так и для зоны ЗРЗ-1.

Согласно п. 2 ст. 2 Правил землепользования и застройки, малоэтажный многоквартирный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством надземных этажей не более чем четыре, включая мансардный, состоящий из одной или нескольких блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования; среднеэтажный жилой дом - отдельно стоящий жилой дом с количеством надземных этажей не менее пяти и не более чем восьми, включая мансардный, состоящий из одной или нескольких блок-секций, в каждой из которых находятся несколько квартир и помещения общего пользования и каждая из которых имеет отдельный подъезд с выходом на территорию общего пользования.

Таким образом, вид использования земельного участка с кадастровым номером <№>, установленный оспариваемым распоряжением, предполагает возможность строительства на этом земельном участке дома высотой от 5 до 8 надземных этажей, что противоречит режиму использования земельных участков в границах зоны ЗРЗ-1.

При этом доводы заинтересованного лица ООО «ТНС» о том, что согласно свидетельству о праве собственности на указанный земельный участок указано на то, что разрешенным использование земельного участка является размещение многоэтажного дома и, соответственно, изменение разрешенного вида использования земельного участка на размещение средне этажного жилого дома не может нарушать чьих-либо прав и законных интересов, суд находит несостоятельными, поскольку это обстоятельство не отменяет того, что изменение условно разрешенного вида использования земельного участка обжалуемым распоряжением осуществлено без учета ограничений для земельных участков, расположенных в зоне ЗРЗ-1, что является недопустимым.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора города Архангельска к администрации муниципального образования «Город Архангельск» об оспаривании распоряжения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы муниципального образования «Город Архангельск» № 2371р от 27 июля 2017 года о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в Ломоносовском территориальном округе ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Радюк

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2018 года.