Постановление № 5-1076/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 5-1076/2021

УИД: 56RS0018-01-2021-004967-93

№ 5-1076/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2021 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Буханцова Е.Ю., Камалеевой Н.М.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», юридический адрес: 460001, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.

..., ..., ... в адрес Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области поступали сведения о нарушении норм санитарного законодательства, а именно о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию дигидросульфида (сероводорода) на территории жилой застройки п. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области.

При анализе протоколов результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) и протоколов отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) N от ..., N от ..., N от ..., N от ..., N N, N от ..., составленного ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области», установлено нарушение ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 66, 70, 74 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Так, ... с .... до .... ... в районе жилого ..., массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0143±0,0036 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,8 раза);

- ... с .... до ... в 10 м. восточнее жилого ..., массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0129±0,0032 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,6 раза);

- ... с ... до ... в 10 м. южнее жилого ..., массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,020±0,005 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 2,5 раза);

- ... с ... до ... в 5 м. от жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,074±0,0019 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,8 раза);

- ... с ... до ... в 3 м. от жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,023±0,006 мг/мЗ при ПДК 0,008 мг/мЗ (в 2,8 раза);

- ... с ... до ... в районе жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,037±0,009 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 4,6 раза);

- ... с ... до ... в районе жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,015±0,004 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,8 раза);

-... с ... до ... ... в районе жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,018±0,005 мг/мЗ при ПДК 0,008 мг/мЗ (в 2,25 раза);

- ... с ... до ... в 5 м. восточнее жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,127±0,032 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,5 раза);

- ... с ... до ... в 3 м. южнее жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,070±0,018 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 8,75 раза);

- ... с ... до ... в 5 м восточнее жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,029±0,007 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 3,6 раза).

- ... с ... до ... в 5 м. западнее от жилого ... массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,013±0,003 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3 (в 1,6 раза).

Установлено, что объект I категории НВОС иловые площадки ООО «Оренбург Водоканал» располагаются на южной окраине г. Оренбурга в ложбине между поселками Авиагородок, Пруды и Южный в 4,5 км. от старицы р. Урал в районе аэродрома «Оренбург-2», в 12 км. от цеха по очистке сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал».

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - иловые поля являются источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода), аммиака, меркаптанов. Выброс загрязняющих веществ с иловых площадок происходит 24 часа.

В судебном заседании защитники ООО «Оренбург Водоканал» Буханцов Е.Ю., Камалеева Н.М., действующие на основании доверенностей, вину общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, не признали. Указали, что в период с ... по настоящее время все оборудование и технические сооружения участка очистных сооружений канализации цеха очистных сооружений и канализационных сетей работали в штатном режиме, согласно техническому регламенту процесса очистки сточных вод и обработки осадка. Ремонтных работ на объекте в указанный период не проводилось. ООО «Оренбург Водоканал» ведется регулярный контроль и производится забор проб. Вблизи п. Южный Урал Оренбургской области расположены переливные станции газа. В спорный период, на границе иловых полей не зафиксировано превышений ПДК, превышение было зафиксировано только на территории поселка. Считают, что иловые поля ООО «Оренбург Водоканал» источником загрязнения не являются. Полагают, что вина Общества в совершении вмененного административного правонарушения отсутствует, превышение предельно допустимой концентрации сероводорода в атмосферном воздухе от источника загрязнения общества не доказано, субъект правонарушения не установлен, сведения о лице, допустившем загрязнение атмосферного отсутствуют, есть данные, указывающие на то, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен начальник отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, составившая в отношении ООО «Оренбург Водоканал» протокол об административном правонарушении N от ..., которая поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь ООО «Оренбург Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителей ООО «Оренбург Водоканал», свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области проверки сведений, поступивших от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области о нарушении норм санитарного законодательства, а именно о превышении предельно допустимой концентрации по содержанию дигидросульфида (сероводорода) на территории жилой застройки п. Южный Урал Оренбургского района Оренбургской области выявлены нарушения ООО «Оренбург Водоканал» требований санитарных правил: СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода).

В преамбуле Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) указано, что данный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Пунктом 1 статьи 2 указанного Закона определено, что санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил, как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно пп. 66 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поседений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и поведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» - атмосферный воздух должен отвечать гигиеническим нормативам по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ (максимальным или минимальным их значениям) (далее - ПДК), ориентировочным безопасным уровням воздействия (далее - ОБУВ), предельно допустимым уровням физического воздействия (далее - ПДУ), а также по биологическим факторам, обеспечивающим их безопасность для здоровья человека.

Не допускается превышение гигиенических нормативов содержания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе: в жилой зоне - 1,0 ПДК (ОБУВ); на территории, выделенной в документах градостроительного зонирования, решениях органов местного самоуправления для организации курортных зон, размещения санаториев, домов отдыха, пансионатов, туристских баз, организованного отдыха населения, в том числе пляжей, парков, спортивных баз и их сооружений на открытом воздухе, а также на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации - 0,8 ПДК (ОБУВ) (пп.70 СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с пп. 74 СанПиН 2.1.3684-21 нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

Пунктом 176 таблицы 1.1 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», установлена предельно допустимая концентрация, предотвращающая раздражающее действие, рефлекторные реакции, запахи при воздействии до 20 - 30 минут - максимальная разовая – 0,008 мг/м3 и концентрация, обеспечивающая допустимые (приемлемые) уровни риска при хроническом (не менее 1 года) воздействии – среднегодовая – 0,002 мг/м3.

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является непревышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК (предельно допустимых концентраций) загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, ПДУ (предельно допустимых уровней) физического воздействия на атмосферный воздух.

В подтверждение виновности ООО «Оренбург Водоканал» в инкриминируемом правонарушении представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении № 08-22 от 21 мая 2021 года, протоколы отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1), протоколы испытаний проб атмосферного воздуха, информационно-аналитические записки, и иные материалы.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований статьи 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достоверными. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется. Совокупность доказательств является достаточной для принятия решения по делу.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Оренбург Водоканал» составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Оценив вышеперечисленную совокупность доказательств, суд приходит к выводу о виновности ООО «Оренбург Водоканал» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и его действия квалифицирует по части 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что у ООО «Оренбург Водоканал» имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, однако данным лицом не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ООО «Оренбург Водоканал», судом не установлено.

Доводы представителя ООО «Оренбург Водоканал» об отсутствии вины общества в совершении вмененного административного правонарушения, недоказанности превышения предельно допустимой концентрации сероводорода в атмосферном воздухе от источника загрязнения общества, не установления субъекта правонарушения, допустившего загрязнение атмосферного воздуха, при наличии данных, указывающих на то, что загрязнение атмосферного воздуха имело место от иных источников выбросов сероводорода, не принадлежащих обществу, состоятельными признать нельзя.

В ходе производства по делу установлено, что превышение предельно допустимой концентрации названного загрязняющего вещества в атмосферном воздухе допущено от источника выбросов сероводорода, находящегося на принадлежащих обществу иловых площадках. Данный источник определен по результатам проведенного отбора проб и исследования атмосферного воздуха в зоне влияния иловых полей. В районе расположения иловых площадок ООО «Оренбург Водоканал» отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору.

Объективных данных, опровергающих результат проведенных испытаний проб атмосферного воздуха, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание то обстоятельство, что ООО «Оренбург Водоканал» допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд приходит к выводу, что наказание в виде административного штрафа будет являться достаточным для целей восстановления социальной справедливости и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также соразмерным совершенному.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ООО «Оренбург Водоканал» от административной ответственности суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: Денежные средства перечислить по указанным реквизитам: Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001, банк получателя: Отделение Оренбург// УФК по Оренбургской области, г. Оренбург,

Единый казначейский счет 40102810545370000045,

Казначейский счет 03100643000000015300, БИК 015354008, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН N

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня исчисления срока отсрочки или срока рассрочки.

Квитанция об уплате административного штрафа должна быть предъявлена в суд.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.А. Пименова