Решение № 21-402/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 21-402/2020

Судья Шекун В.Ю. дело №21-402/2020


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 12.05.2020

г.Красногорск Московской области 12 мая 2020 года

Судья Московского областного суда Балабан К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «<данные изъяты>» ФИО1 на решение Железнодорожного городского суда Московской области от 25.11.2019 об изменении постановления заместителя начальника ТО №11 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 №11/1492/69 от 15.08.2019 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.6.19 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ТО №11 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 №11/1492/69 от 15.08.2019 ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.6.19 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 25.11.2019 указанное постановление изменено, наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Не согласившись с принятыми по делу актами законный представитель привлекаемого юридического лица обжаловал их в Московский областной суд, просил отменить и производство по делу прекратить, указывая, что содержание детских площадок относится к вопросам местного значения муниципального образования, а ООО «<данные изъяты>» как подрядчик, несет ответственность перед администрацией за исполнение муниципального контракта.

В судебном заседании от 18.02.2020 законный представитель ООО «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил отменить состоявшееся решение городского суда по изложенным в жалобе основаниям.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель ООО «<данные изъяты>» в судебное заседание Московского областного суда 12.05.2020 не явился, для реализации прав юридического лица явился защитник по доверенности Харламов В.А., в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В судебном заседании защитник Харламов В.А. доводы жалобы поддержал и просил отменить состоявшиеся по делу акты по изложенным в жалобе основаниям, дополнительно представив документы о выполнении работ в соответствии с техническим заданием в рамках муниципального контракта и пояснив что ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности необоснованно.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела содержания территории и экологии Администрации г.о.Балашиха ФИО3 пояснил, что ООО «<данные изъяты>» обязано осуществлять контроль технического состояния оборудования, установленного на детских и спортивных площадках на основании муниципального контракта, поэтому обоснованно привлечено к административной ответственности за несоблюдение требований при эксплуатации оборудования детской площадки.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав позицию защитника Харламова В.А., пояснения свидетеля ФИО3, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения вынесенных по делу об административном правонарушении актов не усматривает.

Из материалов дела следует, что 09.08.2019 в 10:45 час. на территории детской игровой площадки, расположенной с восточной стороны от многоквартирного дома <данные изъяты>, ООО «<данные изъяты>» допустило ненадлежащее состояние и содержание данной игровой площадки, выразившиеся в нарушении требований при эксплуатации оборудования детской площадки, а именно: на детском игровом комплексе имеются многочисленные посторонние надписи, элементы оборудования из древесины (подвесные ступени) имеют на поверхности дефекты в виде заусенцев, отщепов и сколов, часть выступающих болтовых соединений не защищены способом, исключающим травмированные; на установленном информационном стенде отсутствует информация о лице, эксплуатирующем оборудование площадки, с тыльной стороны стенда имеются многочисленные посторонние надписи и объявления; на игровом элементе «Качели» в местах крепления мест для сидения с подвесными элементами в болтовых соединениях частично отсутствуют гайки. Данная детская игровая площадка включена в реестр муниципальной собственности г.о.Балашиха, но в соответствии с заключенным 26.04.2019 муниципальным контрактом между Администрацией г.о.Балашиха и ООО «<данные изъяты>», обязанность по ее ремонту и содержанию возложена на ООО «<данные изъяты>».

По данному факту ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по ст.6.19 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016 «КМО об АП» за нарушение требований при монтаже и эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок, в том числе несоблюдение норм безопасности при монтаже оборудования, непроведение периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнение требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детских, игровых и спортивных площадок.

В силу частей 10, 16, 28, 31 статьи 12 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), резиновые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений (дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек.

Пунктом 10 статьи 45 указанного Закона лицо, эксплуатирующее детские, игровые, спортивные (физкультурно-оздоровительные) площадки, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки (контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт), наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки.

Детская игровая площадка, расположенная у <данные изъяты> находится в собственности Администрации г.о.Балашиха, что не оспаривается законным представителем ООО «<данные изъяты>».

26.04.2019 между Администрацией г.о.Балашиха и ООО «<данные изъяты>» был заключен муниципальный контракт, в соответствии с п.1.1. которого ООО «<данные изъяты>» взяло на себя обязательства выполнять работы по ремонту и содержанию детских игровых площадок г.о.Балашиха в 2019 году в соответствии с Техническим заданием (приложение № 5 к контракту), в объеме, установленном сметной документацией (приложение №6 к контракту) и в сроки, установленные данным контрактом, а заказчик обязался принять результат работ и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункта 2 данного контракта цена контракта составляет 8.500.000 рублей. Сумма по сметам составляет 8.499.990. В соответствии с адресным перечнем на ремонт и содержания детских игровых площадок на территории г.о.Балашиха в 2019 году (приложение №1 к контракту л.д.57) детская игровая площадка, расположенная у дома <данные изъяты>, включена в указанный перечень.

В соответствии с п.4.2.1 подрядчик должен осуществлять контроль технического состояния оборудования, установленного на детских, спортивных и площадках для выгула собак и выполнять работы: регулярный визуальный, а также функциональный осмотр детских, спортивных площадок, при этом неисправности оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно должны быть устранены; регулярный профилактический технический осмотр детских, спортивных площадок; текущий ремонт детских, спортивных площадок и площадок для выгула собак; уборка территорий площадок. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 30.09.2019 г.

В связи с вышеуказанным суд второй инстанции находит несостоятельным доводы жалобы о том, что ООО «<данные изъяты>» не является субъектом данного правонарушения.

Факт наличия выявленных нарушений статьи 12 Закона о благоустройстве и ненадлежащего содержания (отсутствия содержания) детской площадки подтверждается материалами дела, в том числе, Актом осмотра территории (объекта), приложенной к нему фототаблицей, объяснениями ФИО4 в досудебном производстве, муниципальным контрактом от 26.04.2019, приложениями 1, 5 к данному контракту, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом общества, протоколом об административном правонарушении, справкой ООО «<данные изъяты>» о том, что работы были проведены 14.08.2019 (л.д.106).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем требований Закона о благоустройстве в силу чрезвычайных событий, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах в действиях общества имеется событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.19 КоАП МО.

Нарушений процедуры привлечения ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности при рассмотрении дела судами первой и второй инстанции не установлено.

На момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Доводы жалобы о том, что сметная документация не содержит перечня работ по осмотру детских игровых площадок, не влияют на выводы о виновности и не являются основанием для отмены принятых по делу актов, так как согласно материалам дела техническое задание полностью соответствует сметной документации, работы по осмотру детских игровых площадок входят в цену контракта.

Пояснения законного представителя общества ФИО1 в досудебном производстве и в суде о том, что ООО «<данные изъяты>» работает по данному контракту только по заявкам, несостоятельны, поскольку согласно п.4.2.1 технического задания, ООО «<данные изъяты>» обязано проводить регулярный визуальный осмотр детских, спортивных площадок для выявления повреждений вследствие актов вандализма, износа и влияния погодных условий; регулярный осмотр необходимо проводить не менее одного раза в день; визуальный осмотр площадок имеет цель определить чистоту, наличие небезопасных щелей между частями оборудования площадок и поверхностью, наличие острых краев, недостающих деталей, изношенных деталей и устойчивость конструкции. В соответствии с п.4.1.2 технического задания на объекте должно быть ежедневное присутствие представителя подрядчика.

Доводы защитника Харламова В.А. о том что 14.08.2019 ООО «<данные изъяты>» выполнило работы в соответствии с техническим заданием в рамках муниципального контракта не влекут отмену принятых решений, поскольку допущенные ООО «<данные изъяты>» нарушения требований законодательства о благоустройстве выявлены административным органом в ходе осмотра территории детской площадки 09.08.2019, а последующее устранение выявленных нарушений не влечет освобождения привлекаемого юридического лица от административной ответственности, предусмотренной ст.6.19 ч.1 КоАП МО.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда о доказанности вины ООО «<данные изъяты>», сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ, процессуальных нарушений, влекущих отмену принятых по делу актов, не установлено, оснований для их отмены по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Железнодорожного городского суда Московской области от 25.11.2019 об изменении постановления заместителя начальника ТО №11 ТУ Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 №11/1492/69 от 15.08.2019 о привлечении ООО «<данные изъяты>» к административной ответственности по ст.6.19 ч.1 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья подпись К.Ю. Балабан

Копия верна

Судья: Секретарь: