Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-11/2019 М-11/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-77/2019

№ 2-77/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Онгудай 14 февраля 2019 года

Онгудайский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Штанаковой Т.К.

при секретаре Бабановой Е.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к администрации МО «Онгудайский район», МБОУ «Нижне-Талдинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с иском к администрации МО «Онгудайский район», МБОУ «Нижне-Талдинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, мотивируя тем, что в 2018 году в отношении школы была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были установлены факты не исполнения ранее выданных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, то есть были выявлены нарушения санитарных требований СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», а именно:

в нарушение требований п.5.10.СанПиН 2.4.2.2821-10 в задании МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» в кабинете обслуживающего труда для мальчиков (мастерская) не установлены раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцем (или бумажными полотенцами);

в нарушение требований п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, не во всех помещениях образовательной организации на отопительных приборах установлены ограждающие устройства;

в филиале МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» детский сад «Койонок» в нарушение требований 13.14 СанПин 2.4.1.3049-13 в буфетных детского сада для мытья столовой посуды не установлены двухсекционные раковины с оборудованными гибкими шлангами с душевой насадкой;

в нарушение требований п.4.27 СанПин 2.4.1.3049-13 в буфетных групповых ячеек не созданы условия для мытья рук персонала, то есть для персонала не установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды;

в нарушение требований п.4.35 СанПин 2.4.1.3049-13в прачечной детского сада не обеспечена последовательность технологического процесса, то есть прачечная состоит всего из одного помещения, в котором осуществляется сортировка грязного белья, стирка и сушка, таким образом допускаются встречные потоки чистого и грязного белья.

Собственником имущества Учреждения согласно Устава является администрация муниципального образования «Онгудайский район» и поэтому указанный орган местного самоуправления, как учредитель, должен нести бремя содержания зданий и помещений, переданных муниципальным образовательным учреждениям, а так же нести солидарную обязанность по созданию безопасных условий обучения и работы в образовательной организации.

Представитель ответчика администрации МО «Онгудайский район», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай ФИО2 поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» по доверенности ФИО3, директор школы ФИО4 с исковыми требованиями согласились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, находит иск Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела установлено, что в здании МБОУ «Нижне Талдинская СОШ» допущены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в кабинете обслуживающего труда для мальчиков (мастерская) не установлены раковины для мытья рук с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцем (или бумажными полотенцами); не во всех помещениях образовательной организации на отопительных приборах установлены ограждающие устройства. В филиале МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» детском саду «Койонок» допущены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства: в буфетных детского сада для мытья столовой посуды не установлены двухсекционные раковины с оборудованными гибкими шлангами с душевой насадкой; в буфетных групповых ячеек не созданы условия для мытья рук персонала, то есть для персонала не установлены раковины с подводкой холодной и горячей воды; в прачечной детского сада не обеспечена последовательность технологического процесса, то есть прачечная состоит всего из одного помещения, в котором осуществляется сортировка грязного белья, стирка и сушка, таким образом допускаются встречные потоки чистого и грязного белья. Данное обстоятельство является нарушением п.5.10, п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», 13.14, 4.27, 4.35 СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций".

На основании Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (Управление Роспотребнадзора по Республике Алтай) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 44 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя, в том числе, контроль за выполнением санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписания и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовой формы должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 5.10, 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 регламентировано, что слесарные и столярные мастерские и кабинеты обслуживающего труда оборудуются умывальными раковинами с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцами или бумажными полотенцами. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются. Не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

Пунктом 13.14, 4.27, 4.35 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26, регламентировано, что

Посуду и столовые приборы моют в 2-гнездных ваннах, установленных в буфетных каждой групповой ячейки. Столовая посуда после механического удаления остатков пищи моется путем полного погружения с добавлением моющих средств (первая ванна) с температурой воды не ниже 40 °C, ополаскивается горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C (вторая ванна) с помощью гибкого шланга с душевой насадкой и просушивается на специальных решетках. Чашки моют горячей водой с применением моющих средств в первой ванне, ополаскивают горячей проточной водой во второй ванне и просушивают. В буфетах-раздаточных должны предусматриваться объемно- планировочные решения, помещения и оборудование, позволяющие осуществлять прием готовых блюд, кулинарных изделий и раздачу их по групповым ячейкам, а также приготовление горячих напитков и отдельных блюд (отваривание колбасных изделий, яиц, заправка салатов, нарезка готовых продуктов). В буфетах-раздаточных должны быть предусмотрены условия для мытья рук. В дошкольных образовательных организациях рекомендуется предусматривать постирочную. Помещения стиральной и гладильной должны быть смежными. Входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными. Вход в постирочную не рекомендуется устраивать напротив входа в помещения групповых ячеек.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, проведенной с целью контроля за исполнением предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в сроки, указанные в предписаниях №, №, № не устранены.

Сведений об устранении вышеприведенных нарушений к моменту рассмотрения дела суду не представлено, соответственно, по настоящее время в образовательном учреждении нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих детский сад, права и интересы несовершеннолетних граждан, проходящих воспитание и обучение в данном образовательном учреждении.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Статьей 15 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 03.07.2016 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно Устава МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» по организационно-правовой форме учреждения – муниципальное, по типу МБОУ «Нижне-Талдинская» – бюджетное учреждение, по типу образовательной организации – общеобразовательное учреждение, и его учредителем является администрации МО «Онгудайский район». Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет муниципальное образование «Онгудайский район».

Основным источником дохода образовательной организации является ее бюджетное финансирование.

Таким образом, суд считает, что обязанность по финансированию МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» лежит на учредителе - администрации муниципального образования «Онгудайский район».

В соответствии с действующим законодательством финансирование образовательных учреждений является функцией органа местного самоуправления.

Орган местного самоуправления, являясь собственником имущества, в данном случае МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ», несет бремя содержания переданных муниципальным образовательным учреждениям зданий и помещений также в силу ст. 210 ГК РФ.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из материалов дела, устранить имеющиеся нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства самостоятельно МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ», не может, ввиду того, что на их устранение требуются финансовые затраты, которыми образовательное учреждение не располагает, поэтому Администрацией муниципального образования «Онгудайский район», являющейся учредителем образовательного учреждения и собственником имущества, должно быть обеспечено финансирование выполнения требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционного права детей, пребывающих в данном образовательном учреждении, на безопасные условия обучения и воспитания.

Таким образом, обеспечение требований санитарного законодательства является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления выполнение указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

По смыслу вышеуказанных положений законодательства, реализуя полномочия по предоставлению общего и дошкольного образования, администрация муниципального района обязана создавать надлежащие финансовые условия выполнения образовательными учреждениями уставных задач, включая достаточное финансирование муниципальных учреждений в части содержания зданий, затрудняющей или делающей невозможным осуществление образовательного процесса.

Требуемый истцом срок устранения нарушений является достаточным, соответствует требованиям разумности, объему предстоящих работ и потребностям образовательного процесса.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай к «Нижне-Талдинская средняя общеобразовательная школа», администрации муниципального образования «Онгудайский район» об устранении нарушения требований санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Нижне-Талдинская средняя общеобразовательная школа», администрацию муниципального образования «Онгудайский район» в срок до 15 августа 2019 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно: в задании МБОУ «Нижне-Талдинская СОШ» в кабинете обслуживающего труда для мальчиков (мастерская) оборудовать умывальную раковину с подводкой холодной и горячей воды, электрополотенцем (или бумажными полотенцами), согласно требований п.5.10. СанПиН 2.4.2.2821-10.; во всех учебных помещениях на отопительных приборах обеспечить наличие ограждений, согласно требований п.6.1. СанПиН 2.4.2.2821-10; в филиале МБОУ «Нижне-Талдинская средняя общеобразовательная школа» детский сад «Койонок» в буфетных детского сада для мытья столовой посуды установить двухсекционные раковины для мытья столовой посуды, оборудованные гибкими шлангами с душевой насадкой, согласно п.13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13; в буфетных групповых ячеек установить раковины с подводкой холодной и горячей воды для мытья рук персонала, согласно п.4.27. СанПиН 2.4.1.3049-13; в прачечной детского сада обеспечить последовательность технологического процесса, не допускать встречные потоки чистого и грязного белья, входы (окна приема-выдачи) для сдачи грязного и получения чистого белья должны быть раздельными, согласно п.4.35 СанПиН 2.4.1.3049-13.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай, в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Онгудайский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2019 года.

Судья Т.К.Штанакова