Решение № 2-493/2017 2-493/2017(2-7898/2016;)~М-7478/2016 2-7898/2016 М-7478/2016 от 6 февраля 2017 г. по делу № 2-493/2017

Дело № 2-493/17


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

7 февраля 2017 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.

при секретаре Калашник Д.В.

с участием прокурора Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора города Шахты, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Шахты, Муниципальному казенному учреждению «Департамент городского хозяйства» города Шахты об обязании выделить денежные средства в целях устранения нарушения действующего законодательства и ликвидировать несанкционированные очаги мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения Администрацией г. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии.

В результате проверки было установлено, что на пустыре, в районе жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> имеются несанкционированные очаговые навалы мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера. Аналогичные нарушения законов, в том числе в муниципальном образовании «Город Шахты», отраженные в акте проверки готовности Ростовской области к пожароопасному сезону ДД.ММ.ГГГГ, послужили причиной признания Ростовской области ограниченно готовой к пожароопасному сезону 2016 года.

Несанкционированные очаговые навалы мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Просит суд обязать Администрацию г. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: на ликвидацию несанкционированных очаговых навалов мусора в районе <адрес> и обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» города Шахты ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина города Шахты.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю. исковые требования поддержала, в обоснование позиции привела вышеизложенные доводы.

Представитель Администрации города Шахты - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В адресованных суду возражениях на иск в удовлетворении просил отказать, поскольку лицом, уполномоченным на организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов является МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, а не Администрация г. Шахты.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что действительно на территории г. Шахты имеется проблема с очаговыми свалками мусора, в том числе и в районе <адрес>. МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты осуществляет организацию и контроль выполнения работ по уборке бытовых и промышленных отходов. Ввиду отсутствия финансирования со стороны Администрации г. Шахты, несмотря на многочисленные заявки МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты на выделение денег на эти нужды, произвести уборку и вывоз всех очагов мусора в г. Шахты не представляется возможным.

Выслушав прокурора, представителя МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории Администрации города Шахты, в соответствии с п. 10 ст. 3 Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 24.11.2011 № 187, необходимо в течение 30 дней с момента выявления несанкционированной свалки или свалочного очага принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 вышеназванных Правил организацию и контроль выполнения работ по уборке и содержанию, в том числе площадей, улиц осуществляют МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, территориальные отделы Администрации г. Шахты.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что прокуратурой г. Шахты в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления и о пожарной безопасности.

В ходе указанной проверки установлено, что. в районе <адрес> имеются многочисленные свалочные очаги бытового мусора (л.д. 5).

Несанкционированные свалочные очаги мусора, расположенные по вышеуказанному адресу, усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, а также представляют собой объект эпидемического и экологического риска, создают угрозу распространения инфекционных заболеваний.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, Администрация г.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца об обязании Администрации г. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства для устранения нарушений природоохранного законодательства и законодательства о пожарной безопасности, а именно: ликвидации несанкционированных очаговых навалов мусора в районе <адрес>.

Отсутствие денежных средств не предусмотрены действующим законодательством РФ в качестве основания для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

При этом суд учитывает, что бездействие Администрации г. Шахты по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки в значительной степени приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия.

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории г. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, поэтому, учитывая ненадлежащее исполнение обязанностей ответчиком по вывозу несанкционированных свалок, исковые требования прокурора об обязании МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе <адрес>, путем очистки территории и произвести вывоз бытового мусора и твердых бытовых отходов на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе пос. шахты им. Красина в г. Шахты подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что истец при подаче иска в силу закона освобожден от уплаты госпошлины, то она, в силу ст. 103 ГПК РФ, подлежит взысканию с ответчика - МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты, при этом, установленная пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льгота не распространяется на ответчика, поскольку МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты не является государственным органом, либо органом местного самоуправления, а является муниципальным учреждением, в связи с чем, с него подлежит взысканию государственная пошлина на общих основаниях в размере и порядке, установленном ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ликвидировать несанкционированные очаговые навалы мусора в районе <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты им. Красина г. Шахты.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Департамент городского хозяйства» г. Шахты госпошлину в доход местного бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2017 г.

Судья Т.Л. Кинзбурская