Решение № 2А-965/2018 2А-965/2018 ~ М-690/2018 М-690/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-965/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Белогорский городской суд <адрес> в составе: председательствующего Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (2 отдел), ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями,

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, просит признать неправомерным решение начальника 2 отдела Федерального Государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и обязать указанное должностное лицо отменить указанное решение. Восстановить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес> на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ, с момента подачи им рапорта о постановке в очередь на улучшение жилых условий.

Требования мотивированы тем, что согласно ответу Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сведения о признании истца нуждающимся в жилом помещении в Еденном реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, отсутствуют. Согласно уведомлению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, информационные ресурсы отдела не содержат сведений о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с требованиями ранее действующего Приказа Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», в связи с чем ему было отказано в восстановлении на данном учете и рекомендовано, для рассмотрения данного вопроса предоставить документы, предусмотренные Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных помещений». Однако данная инструкция касается только военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, административный истец же уволен с военной службы с зачислением в запас более 10 лет назад без обеспечения его жилым помещением. На момент его увольнения с военной службы действовали Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. При увольнении с военной службы административный истец совершил все действия, необходимые для постановки его на учет нуждающихся в жилых помещениях: изъявил желание получить жилое помещение в избранном месте жительства, подал об этом рапорт командиру войсковой части, имеет общую продолжительность военной службы в льготном исчислении – 21 год 11 месяцев, уволен с военной службы по истечении срока контракта. При этом до настоящего времени жилым помещением для постоянного проживания он не обеспечен, чем нарушено его право на обеспечение жильем, в соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 78-ФЗ «О статусе военнослужащих». Кроме того, при увольнении с военной службы он доводил до сведения командира войсковой части о том, что желает получить жилое помещение по избранному месту жительства в <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объёме по доводам и основаниям, указанным в административном иске.

В судебном заседании представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО2 административные исковые требования не признала, суду пояснила, что ФИО3 не обращался во 2 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ с заявлением, о признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Административным истцом не представлены доказательства соблюдения порядка постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения. Доказательств того, что до увольнения с военной службы либо при увольнении с нее, уполномоченными органами принято решение о принятии на учет ФИО3 до даты исключения его как военнослужащего из списков личного состава воинской части в соответствии с требованиями п. 5 Правил не представлено. В настоящее время ФИО3 военнослужащим не является, статус военнослужащего утратил, возможность принятия на жилищный учет лиц, уволенных с военной службы, инструкция не предусматривает. Необходимым условием реализации права на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является обращение военнослужащего в установленном порядке до увольнения с военной службы, с требованиями о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений или о предоставлении жилищных гарантий. Каких-либо доказательств, бесспорно свидетельствующих о постановке ФИО3 с соответствующим рапортом и необходимыми документами в установленном законном порядке до его увольнения с военной службы, стороной административного истца не представлено. Просит суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с Приказами Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией, через которую Департамент жилищного обеспечения Минобороны России осуществляет свои функции, в том числе: по организации обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, граждан уволенных с военной службы, и членов их семей; контролю за заселением и освобождением жилых помещений.

Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации создано как уполномоченный орган по обеспечению военнослужащих жилыми помещениями по договору социального найма и служебными жилыми помещениями.

Согласно пункту 11 устава ФГКУ «Востокрегионжилье», Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны и непосредственно подчиняется Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

На основании Приказа Министра обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГКУ «Востокрегионжилье» осуществляет свою деятельность в порядке, определенном Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений».

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Приказом Командующего ПУрВО № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно (пп. «д» п. 2 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Решением Ижевского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ досрочное увольнение подполковника ФИО3 с военной службы в запас по основанию, предусмотренному пп. «д» п. 2 ст. 51 ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с назначением наказания в виде лишения свободы условно признано незаконным.

Согласно выписке из приказа командующего войсками Приволжско-Уральского военного округа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что внесены исправление в п. 19 приказа командующего войсками Приволжского военного округа по личному составу от ДД.ММ.ГГГГ №: подполковника ФИО3, начальника группы хранения вооружения и техники (танковой) отдела хранения вооружения и техники (танкового) 5967 гвардейской базы хранения вооружения и техники (танковых войск) 2 армии, в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы уволить с военной службы с зачислением в запас по истечении срока контракта о прохождении военной службы пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона. Основание: решение Ижевского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт того, что ФИО3 не принадлежат на праве собственности какие-либо объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из представленных материалов личного дела подполковника ФИО3 следует, что ДД.ММ.ГГГГ с подполковником ФИО3 по вопросу увольнения с военной службы проведена беседа. В ходе беседы разъяснены основания и сроки представления к увольнению, а также основные права военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. В ходе беседы военнослужащий жалоб и заявлений не высказывал. <адрес>ю по установленным нормам обеспечен по адресу: <адрес>.

Согласно ответу администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> находится в собственности муниципального образования <адрес>, что подтверждается выпиской из реестра № муниципального имущества <адрес>.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3, проживающий в настоящее время по адресу: <адрес>, на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и малоимущего в муниципальном образовании <адрес>, не состоит.

В сообщении Департамента жилищного обеспечения Министерства Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ указано, что сведения о признании ФИО3 нуждающимся в жилом помещении в Едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ответствуют.

Согласно уведомлению начальника 2 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ, информационные ресурсы отдела не содержат сведений о принятии ФИО3 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с требованиями ранее действующего Приказа Министра Обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.№ «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации».

Порядок реализации права на жилище, условия обеспечения жилищных прав военнослужащих определены в ст. 15, 15.1, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Федеральный закон «О статусе военнослужащих»), согласно которым обязанность обеспечения жильем как в форме предоставления жилого помещения, так и в денежной форме возникает при совокупности ряда установленных законом условий. К числу таких условий относятся: нуждаемость военнослужащего в жилье, при этом такой военнослужащий должен быть учтен в качестве нуждающегося в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы, включен в единый реестр нуждающихся, а также продолжительность военной службы. Признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

На момент увольнения ФИО3 с военной службы и исключения из списков личного состава войсковой части (ДД.ММ.ГГГГ) порядок учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентировался Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Инструкцией «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция), Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила), согласно которым основанием возникновения у военнослужащего права на обеспечение жильем и последующей реализации этого права, помимо необходимой выслуги лет военной службы и оснований увольнения, является решение о признании его нуждающимся в жилых помещениях, принимаемое во время прохождения военной службы уполномоченным органом. При отсутствии такого решения, принятого до момента увольнения с военной службы, у гражданина, уволенного с военной службы, отсутствует право на обеспечение жилым помещением за счет соответствующего органа исполнительной власти.

В соответствии с п. 26 Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по установленной форме с одновременным заведением карточки учета жилых помещений и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. (п. 27 Инструкции).

Военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей. Ежегодно с 1 по 30 января КЭЧ района проводит перерегистрацию военнослужащих, состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). В ходе перерегистрации, при необходимости, дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п. п. 28, 30 Инструкции).

Согласно п. 13 Правил, военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. К рапорту прилагаются: заявление на имя главы муниципального образования; выписка из личного дела о составе семьи; выписка из домовой книги; копия финансового лицевого счета; выписка из личного дела о дате и месте призыва; документы, подтверждающие право на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.

На основе рапорта и представленных в соответствии с п. 13 Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий орган местного самоуправления. Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного самоуправления (п. 14 Правил). Военнослужащие при исключении из списков личного состава части в связи с увольнением с военной службы подают рапорт по команде о подтверждении избранного ими постоянного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном месте жительства - рапорт по команде с просьбой о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п. 17 Правил).

Из изложенного следует, что военнослужащий, подлежащий увольнению с военной службы и желающий изменить место своего жительства, должен признаваться нуждающимся в получении жилого помещения в избранном постоянном месте жительства с постановкой на учет в воинской части по последнему месту службы. На командование возлагается обязанность по обеспечению данной категории военнослужащих жилыми помещениями до их увольнения с военной службы, а в указанных выше Правилах урегулирован порядок учета соответствующих категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, порядок предоставления им жилья.

Наличие совокупности необходимых условий, свидетельствующих о соблюдении ФИО3 определенной законом процедуры постановки на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В материалах дела не имеется доказательств обращения административного истца в период военной службы в войсковую часть по вопросу жилищного обеспечения. Каких-либо обращений, рапорта и иных документов по данному вопросу в материалах дела не содержатся.

Доказательств того, что ФИО3 не был поставлен на учет нуждающихся в получении жилья в результате виновных действий командования войсковой части, не представлено.

Руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд исходит из того, что ФИО3 не представлено доказательств, подтверждающих факт того, что он до увольнения был признан нуждающимся в получении жилого помещения в порядке, действующим в тот период времени, факт его обращения к командованию войсковой части с рапортом в целях признания его нуждающимся в получении жилого помещения с приложением к рапорту документов, предусмотренных п. 27 Инструкции, а также доказательств того, что такой рапорт ФИО3 был рассмотрен на заседании жилищной комиссии войсковой части, которая, по результатам рассмотрения рапорта приняла решение о признании ФИО3 нуждающимся в получении жилья и о включении его в список очередников на получение жилого помещения, данное решение жилищной комиссии было оформлено протоколом и утверждено командиром войсковой части.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО3 к ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (2 отдел), ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц, наделенных отдельными государственными или публичными полномочиями, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Каспирович

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.