Решение № 2-356/2018 2-356/2018 ~ М-309/2018 М-309/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 2-356/2018

Дело № 2-356/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2018 года г.Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд в составе председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску прокурора Даниловского района к администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО о возложении обязанности проведения землеустроительных кадастровых работ земельных участков, занятых общественными кладбищами, постановке их на учет,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района обратился в суд с исковым заявлением к администрации Середского сельского поселения Даниловского муниципального района ЯО о возложении обязанности проведения землеустроительных кадастровых работ земельных участков, занятых общественными кладбищами, постановке их на учет.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории муниципального образования находятся действующие места захоронения: общественное кладбище в д. <адрес>; общественное кладбище в д. <адрес>, общественное кладбище в <адрес> Ярославской, общественное кладбище в д. <адрес> Ярославской; общественное кладбище в <адрес>; общественное кладбище в <адрес>; общественное кладбище в <адрес>.

Указанные общественные кладбища являются открытыми, действующими.

Установлено, что на земельных участках, занятых общественными кладбищами, расположенными в д. <адрес>, <адрес> муниципального района Ярославской области, находящихся на территории Даниловского сельского поселения и в ведении администрации Середского сельского поселения Ярославской области, не проведено межевание, не определены границы участков, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об описании границ указанных земельных участков отсутствуют.

Действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые требования, в том числе санитарные и экологические, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости описания границ земельного участка, занятого общественным кладбищем, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно-эпидемиологического режима, может привести к нарушению границ смежных земельных участков и захоронению на них тел с нарушением назначения смежных участков, нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Просит возложить на администрацию Середского сельского поселения Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к осуществлению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в д. <адрес><адрес> муниципального района Ярославской области и осуществить постановку земельных участков, занятых общественными кладбищами, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В судебном заседании пом. прокурора Сахарова Е.Г. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Середского сельского поселения Даниловского района Ярославской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в свое отсутствие, исковые требования признают в полном объеме.

Суд, заслушав пом. прокурора Даниловского района Ярославской области Сахарову Е.Г., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно со ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В силу ст.18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч.2 ст.15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

Из п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.3 ст.14 указанного Федерального закона, законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

Как усматривается из п.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п.п.1,4 ст.16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.17 Закона деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 18 Закона).

В соответствии ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ч.5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Земельные участки являются недвижимым имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области №7-46-2018/8109 выявлены нарушения требований законодательства Федерального закона № 8-ФЗ от 12 января 1996 года «О погребении и похоронном деле». Установлено, что на земельных участках, занятых общественными кладбищами, расположенными в д. <адрес> муниципального района Ярославской области, находящихся на территории Середского сельского поселения и в ведении администрации Середского сельского поселения Ярославской области, не проведено межевание, не определены границы участков, право муниципальной собственности на земельные участки не зарегистрировано.

Не постановка, указанных участков, на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на данные земельные участки, приводит к нарушению прав жителей Середского сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбищ, расположенных д. <адрес>.

Непринятие мер по приведению кладбища в соответствие с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации прав, в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронений умерших.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования прокурора Даниловского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района удовлетворить.

Возложить на администрацию Середского сельского поселения Ярославской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к осуществлению землеустроительных кадастровых работ путем проведения межевания и определения границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, расположенными в <адрес>, <адрес> муниципального района Ярославской области и осуществить постановку земельных участков, занятых общественными кладбищами, на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Иванова С.С.