Решение № 2-408/2018 2-408/2018 (2-4766/2017;) ~ М-4563/2017 2-4766/2017 М-4563/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-408/2018

Дело № 2-408/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г.Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего В.В. Огородниковой,

при секретаре Н.А. Татаринцевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности включить периоды работы в специальный трудовой стаж, произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к МО МВД России «Рубцовский», ГУ МВД России по Алтайскому краю с требованиями о возложении обязанности на МО МВД России «Рубцовский» засчитать в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца. Также просил возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периода работы с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии- с 31 октября 2017 года.

В обоснование требований истец указала, что она непрерывно состояла на службе в органах внутренних дел с 07.12.1999 по 30.10.2017. 30.09.2017 истец обратился к работодателю с рапортом об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

30.10.2017 истец была извещена ответчиком о назначении пенсии за выслугу лет с 30.10.2017 с зачетом выслуги – 25 лет 03 месяца 08 дней. Справкой она была проинформирована о том, что периоды ее работы в конвойном подразделении с 29.05.2002 по 01.09.2004 в должности инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края, и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в должности начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский», в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях, один месяц службы за полтора месяца, не засчитаны, в связи с тем, что должность инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке роты конвойной службы милиции и начальника конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отсутствует в Перечне должностей, определяемых Министром внутренних дел РФ с 01.01.2001 года. Однако истец указывает, что не согласна с таким отказом в связи с тем, что в период службы с 29.05.2002 по 01.09.2004 проходила службу в органах внутренних дел в должности инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края, которая является тождественной должности инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г. Рубцовска Алтайского края, которую истец стала замещать с 01.09.2004 по 01.08.2011, должностные обязанности в оба периода времени являлись одинаковыми, истец выполняла в органах внутренних дел одну и ту же функцию. Кроме того, указывает, что в вышеуказанный перечень включена должность начальника конвоя взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Указанное расхождение было связано с тем, что штатное расписание УВД г.Рубцовска не было приведено в указанный период в соответствие с утвержденным перечнем должностей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика МО МВД «Рубцовский»- ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель ответчика- ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения по иску, исковые требования не признавал.

Суд, выслушав мнение участников процесса, на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, выслушав показания свидетелей, оценив представленные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 состояла на службе в органах внутренних дел в период с 07.12.1999 по 30.10.2017, что подтверждается трудовой книжкой.

30.09.2017 истец обратилась к работодателю с рапортом о расторжении контракта и об увольнении из органов внутренних дел по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с выпиской из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю № 901 л/с от 24.10.2017, старший лейтенант полиции ФИО1, инспектор группы по работе с личным составом отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Рубцовский» 30.10.2017 уволена по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ. Выслуга лет истца по состоянию на 30.10.2017 в соответствии с указанной выпиской составила в календарном исчислении- 20 лет 04 месяца 23 дня, в льготном – 25 лет 03 месяца 08 дней.

В соответствии с ответом МО МВД «Рубцовский» периоды работы ФИО1 с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях не засчитаны в связи с тем, что наименование ее должностей в спорные периоды не соответствовало перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел РФ с 01.01.2001.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон).

В соответствии со статьями 1 и 18 Закона лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

В силу абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в редакции от 15 сентября 2000 года N 690 действовавшей до 26 ноября 2003 года, не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Приказом Министра внутренних дел России N 640 от 09 октября 2004 года утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий. В последствие указанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 № 868 и утвержден новый Перечень должностей.

В указанном Перечне, утвержденном Министром внутренних дел России 20.12.2016, должность «инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке конвойной службы милиции», которую занимала истец в период с 29.05.2002 по 01.09.2004, отсутствует, также отсутствует должность «начальник конвоя отделения роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых», которую истец занимала в период с 01.08.2011 по 31.12.2014.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 N 8-П придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.

Таким образом, суд считает необходимым производить оценку приобретенных прав по исчислению выслуги лет для назначения пенсии по нормам ранее действующего законодательства.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о службе) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел определен в ст. 38 Закона о службе. В ч.4 названной статьи указано, что для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы включаются периоды, указанные в ч.ч. 2,3 названной статьи. При этом, в ч. 3 ст. 38 определено какие периоды службы сотрудника засчитываются в льготном исчислении: в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 38 Закона о службе определено, что Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно нормам подпункта "г" пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в частности, лицам рядового и начальствующего состава засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что с 01 января 2001 года и до утверждения Перечня необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Из типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 29.05.2002 по 01.09.2004 замещала должность инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке роты конвойной службы милиции УВД г.Рубцовска Алтайского края, в соответствии с Приказом УВД г.Рубцовска от 25.05.2002.

В период с 01.09.2004 по 01.08.2011 ФИО1 замещала должность инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УВД г.Рубцовска Алтайского края, в соответствии с Приказом нач.УВД г.Рубцовска от 11.10.2004.

В период с 01.08.2011 по 31.12.2014 ФИО1 замещала должность начальник конвоя отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Межмуниципального отдела МВД России «Рубцовский», в соответствии с Приказом МО МВД РФ «Рубцовский» от 19.07.2011.

Однако в Перечне, утвержденном приказом МВД России от 20.12.2016 наименование данной должности не содержится, при этом в указанном Перечне имеется должность «начальник конвоя взвода отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорные периоды стороной ответчика не оспаривался и подтверждается допрошенных в судебном заседании свидетелей сослуживцев истца- Х., М., О., а также должностной инструкцией истца от 29.05.2002, п. 2.13 которой предусмотрено непосредственное осуществление функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Реорганизация структурного подразделения МВД, в котором служила истец в спорный период в должности инспектора по кадрам, боевой и служебной подготовке роты конвойной службы милиции УВД г. Рубцовска Алтайского края, с переименованием "отдельной роты конвойной службы милиции" в "отдельную роту охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых", отсутствие указания в штатном расписании на замещение истцом должности, в наименовании которой отсутствует слово взвод, несмотря на то, что взводы существовали, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорные периоды времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

Согласно п. 7 «Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденной приказом МВД России от 27.05.2005 № 418, документы для назначения пенсий лицам, уволенным с военной службы (службы), а также членам семей умерших (погибших) военнослужащих и сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месте военной службы (службы). Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении службы, уточняются и подтверждаются периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом и объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись. После того, как кадровым подразделением будут подготовлены все документы, материалы о назначении пенсии представляются в пенсионные органы (п. 8).

Тем самым, обязанность по зачислению спорного периода в стаж в льготном исчислении, следует возложить на МО МВД России «Рубцовский».

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также требования истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включения периодов работы с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии- с 31 октября 2017 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить обязанность на МО МВД «Рубцовский» засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, период работы с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести ФИО1 перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы с 29.05.2002 по 01.09.2004 и с 01.08.2011 по 31.12.2014 в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии- с 31 октября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд.

Председательствующий В.В. Огородникова