Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 2А-102/2019

Дело № 2а-102/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Тбилисская 17 января 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Гулова А.Н.,

при секретаре Черкасовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Министерства труда и социального развития Краснодарского края к Тбилисскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании действий судебного пристава Тбилисского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, выразившихся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство труда и социального развития Краснодарского края обратилось в суд с административным исковым заявлением к Тбилисскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, в котором просило восстановить срок для подачи административного иска в суд; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Тбилисского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о возбуждении исполнительного производства от 26 мая 2015 года незаконным.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что в соответствии с решением Тбилисского районного суда Краснодарского края, вступившим в законную силу 25 апреля 2015 года министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (переименованное в министерство труда и социального развития Краснодарского края) обязано произвести финансирование для приобретение жилого помещения ФИО1.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тбилисского районного отдела судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю ФИО2 26 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство № 7682/15/23063-ИП в отношении министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края об исполнении требований, содержащихся в исполнительных документах.

Данное постановление является незаконным, так как оно вынесено с нарушением норм действующего законодательства, а именно статей 30 и 33 ФЗ «Об исполнительном производстве». Должно быть возбуждено по месту нахождения юридического лица и нахождения его имущества.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Административный ответчик - представитель Тбилисского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, но была уведомлена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. На стадии подготовки дела к судебному разбирательству представила возражение, в котором просила в удовлетворении требований отказать.

Административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, но был уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, считает административное исковое заявление Министерства труда и социального развития Краснодарского карая не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи (далее также - экзаменационные комиссии); о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок.

Глава 22 КАС РФ регламентирует производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится и в ст. 128 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 5 вышеуказанного закона Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов).

Решением Тбилисского районного суда от 24 марта 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах ФИО1 министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края обязано произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО1, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Тбилисского РОСП от 26 мая 2015 года возбуждено исполнительное производство № 7682/15/23063-ИП в отношении министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края об исполнении требований, содержащихся в исполнительном листе серии ФС № 001736273 от 30 апреля 2015 года.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).

В судебном заседании достоверно установлено, что срок для обращения в суд с указанным административным иском административным истцом пропущен по неуважительной причине, так как о вынесенном оспариваемом постановлении он знал более 3 лет. Данный факт установлен судом и подтверждается материалами дела, из которых следует, что о наличии оспариваемого постановления юридическое лицо узнало в мае 2015 года, что подтверждается сопроводительным письмом. Указанное постановление административный истец своевременно получала, и имел возможность воспользоваться своим правом на его обжалование.

Поэтому ходатайство административного истца о восстановлении срока на предъявление административного искового заявления в суд не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 выше указанного закона исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу прямого указания ч.1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительный документ подлежит исполнению должностными лицами Федеральной службы судебных приставов.

Исполнительный документ выдается судом в единственном экземпляре на основании вступившего в законную силу решения. Органы исполнения судебных актов исходят при определении взыскателя и должника из тех сведений, которые указаны в исполнительном документе (а они переносятся в исполнительный документ из резолютивной части судебного акта).

Частью 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в трехдневный срок

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы административного истца о том, что действия судебного пристава незаконны, так как исполнительное производство должно быть возбуждено по месту нахождения должника – юридического лица – Министерства труда и социального развития Краснодарского края являются незаконными и необоснованными, поскольку должниками являлись администрация МО Тбилисский район и Министерство труда и социального развития Краснодарского края. Решением Тбилисского районного суда от 24 февраля 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Тбилисского района Краснодарского края в интересах ФИО1, администрация муниципального образования обязано предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, а министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края обязано произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО1, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Из указанного следует, что местом исполнения, то есть предоставления жилого помещения взыскателю будет осуществляться на территории муниципального образования, что относится к территориальности Тбилисского районного отдела УФССП России по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о законности действий судебного пристава-исполнителя Тбилисского районного отдела Управления федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления.

В соответствии с п. 16 Пленума Верховного Суда Российской Федерации Постановление от 17.11.2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при подаче административных исковых заявлений, заявлений об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственная пошлина не уплачивается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Министерства труда и социального развития Краснодарского края к Тбилисскому районному отделу Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю и Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании действий судебного пристава Тбилисского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, выразившихся в вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства незаконными отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Копия верна: судья А.Н. Гулов