Решение № 2-345/2021 2-345/2021~М-268/2021 М-268/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2-345/2021

г.

УИД 69RS0004-01-2021-000471-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2021 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Борисовой С.П.,

при секретаре Филипповой Н.А.,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия Администрации МО «Бологовский район» незаконным, о возложении обязанностей принять меры по отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания, и предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

ФИО3 и ФИО4 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия Администрации МО «Бологовский район» незаконным, о возложении обязанностей принять меры по отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания, и предоставить благоустроенное жилое помещение. Иск мотивирован следующим. На основании ордера на жилое помещение №69 и распоряжения Главы администрации №233-р от 02.06.1999г. ФИО3 и её дочь ФИО4 получили право на вселение в жилое помещение, расположенное по адресу: ... (далее -жилое помещение). Истцы вселились в жилое помещение и проживали в нем постоянно, другого жилья в собственности или на ином праве они не имеют. 04.09.2017г. Межведомственной комиссией, назначенной Постановлением Администрации МО «Болотовский район» (далее - комиссия) от 17 августа 2017 года № 200-п был составлен акт обследования помещения (далее -акт). В акте изложены следующие рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: «Проведение капитального ремонта нецелесообразно». В акте изложено заключение комиссии по результатам обследования помещения: жилое помещение ... не соответствует требованиям п. 10, п. 12, п. 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 п. 2.7, п. 4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям п. 42 Правил противопожарного режима РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г. Заключением комиссии «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 10 от 04.09.2017г. установлено что жилое помещение не соответствует требованиям, перечисленным в акте, в связи с чем выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания. Неоднократные обращения в адрес Администрации МО «Бологовский район» (далее - ответчик) по вопросу отселения из жилого помещения непригодного для проживания, с требованиями о предоставления жилья, оставлены ответчиком без удовлетворения. Так как в 2020 году проживание в жилом помещении для истцов стало создавать реальную угрозу их жизни они стали проживать в квартире у своих знакомых, продолжая обращаться к ответчику по вопросу предоставления жилья. В сентябре 2020 года истцы приехали в жилое помещение за своими вещами и обнаружили, что дом № 6 пер. Угольный полностью снесен. По данному факту истцы также обратились к ответчику, но данных о документе-основании для сноса жилого дома им предоставлено не было. Таким образом, ответчиком были приняты меры по сносу жилого дома (в котором находилось жилое помещение предоставленное истцам), который ранее был признан непригодным для проживания там граждан. Вместе с тем, ответчик действий по принятию решения по отселению истцов из жилого помещения признанного непригодным для проживания не принял, иного жилого помещения взамен не предоставил. Истцы до настоящего времени зарегистрированы по месту постоянного проживания по адресу: ... Истцы полагают, что бездействием ответчика грубо нарушаются их права, в связи с чем вынуждены обратиться в суд. На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 86, 87, 89 Жилищного кодекса РФ, Конституцией РФ, просят суд признать бездействие администрации МО «Бологвский район» по непринятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим их права и законные интересы, обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области принять меры по отселению ФИО3 и ФИО4 из жилого дома, признанного непригодным для проживания, обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО3 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области.

Представителем ответчика по доверенности ФИО2 по указанному исковому заявлению представлены письменные возражения, в которых указано на следующее. 04.09.2017 жилое помещение, расположенное по адресу ..., признано непригодным: для проживания. Ссылка истца на положения статей 15, 32 ЖК РФ не является состоятельной, т.к. указанный дом в установленном законом порядке аварийным признан не был. Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства. Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье. Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2). В соответствии со статьей 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания. Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 ЖК РФ). Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма непригодным для проживания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма, по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 5 марта 2009 г. №376-О-П, в случае предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, гражданин в первую очередь, должен быть признан малоимущим, то есть не иметь возможности самостоятельно приобрести новое жилье. По состоянию на 11.05.2021 ФИО3 в Администрацию МО «Болотовский район» в целях признания малоимущим, а так же постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалась (приложение 3). В связи с чем основания для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма отсутствуют. Указанная позиция подтверждается материалами судебной практики Бологовского городского суда, в частности решениями суда по делам №2- 235/2017, 2-151/2017, 2-414/2017. Ссылка истца на снос Администрацией МО «Бологовский район» дома №6 пер. Угольный так же являются несостоятельными. 06.10.2020 в связи с обращением истца по поводу сноса указанного дома должностными лицами Администрации МО «Бологовский район» осуществлен выезд по соответствующему адресу. В ходе осмотра территории установлено, что строение дома №6 по пер. Угольному отсутствует. В связи с чем в адрес ОМВД России по Болотовскому району направлено заявление о необходимости проведения проверки незаконного сноса дома. В ходе проведенных ОМВД мероприятий неоднократно выносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, лица осуществившие снос дома установлены не были (приложение 4). Вместе с тем, в целях обеспечения жилищных прав, в соответствии с пунктом 3 статьи 95 ЖК РФ истцу неоднократно были предложены жилые помещения маневренного жилого фонда, однако ФИО3 без уважительных причин отказывалась от занятия данных жилых помещений, что подтверждается её подписью. Просит суд в удовлетворении требований ФИО3 о признании бездействия Администрации МО «Болотовский район» незаконным, обязании принять меры по отселению из жилого дома признанным непригодным для проживания и возложении обязанности предоставить жилое помещение отказать.

В судебное заседание истцы ФИО3 и ФИО4, будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли, на основании доверенности их интересы представляет ФИО1

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в представленных суду письменных возражениях.

Третье лицо администрация городского поселения город Бологое Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении дела не заявляла.

Третье лицо Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «Бологовский район» Тверской области, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1 часть 1; статья 7 часть 1; статья 18; статья 19 части 1 и 2).

Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Ограничение жилищных прав допускается на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п.3 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктами 5,6 ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия для осуществления гражданами права на жилище обеспечивают органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, которые в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от28.01.2006г. №47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшее использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ и действующим жилищным законодательством вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органов местного самоуправления.

В силу п.6 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года №131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании ордера на жилое помещение № 69 и распоряжения Главы администрации №233-р от 02.06.1999г. ФИО3 и ФИО4 постоянно проживали на основании договора социального найма в квартире по адресу: ... где зарегистрированы по настоящее время.

Заключением Межведомственной комиссии от 04.09.2017г., назначенной Постановлением Администрации МО «Бологовский район» № 200-п от 17 августа 2017 года был составлен акт обследования помещения. В акте изложены рекомендации комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: «Проведение капитального ремонта нецелесообразно».

В акте изложено заключение комиссии по результатам обследования помещения: жилое помещение ... не соответствует требованиям п. 10, п. 12, п. 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 п. 2.7, п. 4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям п. 42 Правил противопожарного режима РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г.

Заключением комиссии «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 10 от 04.09.2017г. установлено что жилое помещение не соответствует требованиям, перечисленным в акте, в связи с чем выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Факт сноса жилого помещения по пер.Угольный дом №6 города Бологое установлен, выявление лиц, причастных к данному обстоятельству, по доводам стороны ответчика, не освобождает Администрацию МО «Бологовский район» от обязательств по отношению к истцам по соблюдению их жилищных прав.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости сведений о наличии у ФИО3 и ФИО4 в собственности обьектов недвижимости не имеется.

Согласно выписки из реестра аварийных домов №28754, жилой дом, расположенный по адресу: ... включен в реестр 08 апреля 2021 года, информация о региональной программе переселения отсутствует, сведений об окончании расселения дома нет.

Приведенный анализ исследованных доказательств свидетельствует, что с 2017 года при установлении межведомственной комиссией, что проведение капитального ремонта дома №6 по пер.Угольный г.Бологое нецелесообразно, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, Администрация МО «Бологовский район» Тверской области действий по признанию дома аварийным и подлежащим сносу в связи с фактическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, фактически не приняла.

Суд принимает во внимание, что заключением комиссии «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» № 10 от 04.09.2017г. установлено, что жилое помещение не соответствует требованиям, перечисленным в акте, в связи с чем выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания в 2017 году, материалами проверки ОМВД России по Бологовскому району КУСП №4255 от 08.10.2020 года установлено, что строение дома №6 пер.Угольный города Бологое отсутствует.

В соответствии со ст.52 ЖК РФ принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учёт, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учёт.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 счт.52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьёй 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путём предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст.87 ЖК РФ).

Однако ответчиком меры по предоставлению истцу жилого помещения не приняты, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени не предоставлено.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации указанного положения частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Однако для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В частности, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения предоставляются лицам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом признан непригодным для проживания, не предусмотрено.

Порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда нормативно регламентирован статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Признание граждан малоимущими и принятие их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда действовала в Тверской области в период с 2013 по 2018 годы, то есть нанимателям жилых помещений по договорам социального найма, включенных в указанную программу, не позднее окончания срока действия программы должны быть предоставлены жилые помещения, отвечающие требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в настоящее время в Тверской области действует региональная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Однако ответчик надлежащих мер по отселению истца не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, на условиях социального найма до настоящего времени не предоставлено.

Намерение ответчика предоставить истцам жилое помещение в маневренном фонде не может расцениваться как реализация истцом права на предоставление жилья взамен ранее занимаемого, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая, что жилой дом по адресу ..., в котором истцы являлись нанимателем квартиры №... по договору социального найма, не соответствует требованиям п. 10, п. 12, п. 16 Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 п. 2.7, п. 4.2. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», требованиям п. 42 Правил противопожарного режима РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., в связи с чем выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания, представляет опасность для жизни и здоровья истцов, в настоящее время дом снесен, на ответчика, являющегося органом местного самоуправления, должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу жилого помещения, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Положениями ст.ст.14, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации реализация прав лиц, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 1 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» №129 от 01 декабря 2020 года администрация МО «Бологовский район» Тверской области приняла полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования городское поселение город Бологое, в частности полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

При таких обстоятельствах суд считает, что обязанность по обеспечению истцов жилым помещением на условиях социального найма должна быть возложена на администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Руководствуясь положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая характер спорного правоотношения, необходимости реального обеспечения исполнения решения суда, суд полагает разумным определить срок исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 и ФИО4 к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия Администрации МО «Бологовский район» незаконным, о возложении обязанностей принять меры по отселению из жилого дома, признанного непригодным для проживания, и предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Болотовский район» по непринятию своевременных мер по отселению истцов из жилого дома, признанного непригодным для проживания и не предоставлению жилого помещения по договору социального найма жилья для постоянного проживания, незаконным, нарушающим их права и законные интересы.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области принять меры по отселению ФИО3 и ФИО4 из жилого дома по адресу ... признанного непригодным для проживания.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области предоставить ФИО3 и ФИО4 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее ранее занимаемого, отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте города Бологое Тверской области, в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено

Дело №2-345/2021
г.

УИД
17 июня 2021 года
69RS0004-01-2021-000471-30