Решение № 2А-61/2021 2А-61/2021~М-24/2021 М-24/2021 от 23 июня 2021 г. по делу № 2А-61/2021

УИД 22RS0018-01-2021-000029-43

Дело № 2а-61/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 24 июня 2021 года

Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего и.о. судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Хворовой М.Ю.,

и.о. прокурора Ельцовского района Алтайского края Меденцева И.В.,

представителя административного ответчика администрации Ельцовского района Алтайского края ФИО3,

представителя заинтересованного лица <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Ельцовского района Алтайского края к муниципальному образованию Ельцовский район Алтайского края в лице администрации Ельцовского района Алтайского края, к муниципальному образованию Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края обратился в суд административным иском (с учетом уточнения) к муниципальному образованию Ельцовский район Алтайского края в лице администрации Ельцовского района Алтайского края, к муниципальному образованию Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества, а именно: воздушной линии <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; воздушной линии <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; воздушной линии <данные изъяты> от <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; <данные изъяты> кВ №; КТП <данные изъяты> кВ №; КТП №; КТП <данные изъяты> кВ №.

В обоснование административного иска указав, что прокуратурой Ельцовского района проведена проверка соблюдения администрацией Ельцовского района законодательства при учете бесхозяйных недвижимых объектов электроснабжения.

Проверкой установлено, что на территории Ельцовского района имеется следующие бесхозяйные электросетевые объекты (расположены в границах Ельцовского сельсовета):

воздушная линия <данные изъяты> от <данные изъяты> до <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; воздушная линия <данные изъяты> от <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; <данные изъяты> от КТП <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; ВЛ <данные изъяты> от КТП <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; ВЛ <данные изъяты> (оп <данные изъяты>), протяженностью <данные изъяты> км; КТП-<данные изъяты> №; КТП <данные изъяты> кВ №; КТП №; КТП-<данные изъяты> №; КТП-<данные изъяты> №.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации орган местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественого порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливо в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области электроснабжения и повышения энергетической эффективности установлены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: координация мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (п. 4), осуществление иных полномочий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, отнесены Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5).

Согласно Уставу муниципального образования «Ельцовский район Алтайского края», принятого решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в полномочия администрации района входит утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещений, которые составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотреных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетическ эффективности (п. 21 ст. 44).

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечен нормальных условий существования.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ муниципальное образование должно принять бесхозяйное имущество на учет и впоследствии признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить ввиду отсутствия собственника имущества его эксплуатацию в целях организации электроснабжения населения.

По смыслу закона само по себе электроснабжение не осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, а организовывается ими. При этом, независимо от того, принимался или нет спорный участок сетей энергоснабжения в муниципальную собственность, собственником сетей, расположенных в сельском поселении, является муниципальное образование в силу закона.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территориях которого они находятся.

Как следует из п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Проверка показала, что собственник указанных объектов электрохозяйства не установлен, то есть фактически указанные объекты являются бесхозяйными.

Ранее в адрес главы Ельцовского района вносилось представление о необходимости принятия мер по оформлению указанного недвижимого имущества в муниципальную собственность. Вместе с тем, каких-либо мер по оформлению муниципального имущества не принято.

В связи с изложенным, бездействие органа местного самоуправления поселения в данной части подлежит признанию незаконным.

Административный истец и.о. прокурора Ельцовского района Меденцев И.В. в судебном заседании отказался от административных исковых требований в части имущества: ВЛ-<данные изъяты> от КТП <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; ВЛ <данные изъяты><данные изъяты> (оп <данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; КТП- <данные изъяты> №, поскольку данное имущество принято на баланс <данные изъяты> В указанной части судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части.

В остальной части административные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, просил возложить обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества на муниципальное образование Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края.

Представитель административного ответчика Администрации Ельцовского района Алтайского края - ФИО5 не возражала против удовлетворения административных исковых требований к МО Ельцовский сельсовет Ельцовского района, поскольку указанное в заявлении имущество находится на территории названного муниципального образования.

Представитель административного ответчика муниципального образования Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просил. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица филиала <данные изъяты> ФИО6 с учетом частичного отказа от административного иска прокурора района, не возражала против удовлетворения оставшейся части административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени месте рассмотрения был извещен своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявления административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права собственности на эту вещь.

Согласно пункта 4 части статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливо в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе в соответствии с частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.

Полномочия органов местного самоуправления в области электроснабжения и повышения энергетической эффективности установлены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: координация мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности, контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями (п. 4), осуществление иных полномочий в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности, отнесены Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления (п. 5).

Судом установлено, что на территории муниципального образования Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края находятся следующие электросетевые объекты: воздушная линия ВЛ – <данные изъяты> от <данные изъяты> до КТП -<данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; воздушная линия ВЛ - <данные изъяты> от ОП № до КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; воздушная линия ВЛ - <данные изъяты> от КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; комплектно-трансформаторные подстанции КТП-<данные изъяты> №; КТП <данные изъяты> кВ №; КТП №; КТП <данные изъяты> №, что подтверждается ответом Администрации Ельцовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), информацией из филиала <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), информацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), информацией <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Право собственности на спорные электросетевые объекты, в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведения о правопритязаниях на сооружения отсутствуют, следовательно, данные объекты имеют признаки бесхозяйного имущества, в связи с чем, подлежат постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества. Мероприятия по организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости должна проводить администрация муниципального образования Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края, на территории которого они находятся. Однако администрация названного муниципального образования возложенную на неё обязанность в отношении спорных электросетевых объектов, в добровольном порядке не исполняет, чем нарушены права неопределенного круга лиц, поскольку отсутствует возможность их содержания в технически исправном состоянии.

Суд считает необходимым установить срок административном ответчику – муниципальному образованию Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края для исполнения обязанности по постановке вышеуказанных элетросетевых объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, в течение трех месяцев, со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ельцовского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края, выраженное в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества: воздушной линии <данные изъяты> от ОП № до КТП -<данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; воздушной линии ВЛ - <данные изъяты> от ОП № до КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; воздушной линии ВЛ -<данные изъяты> от КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; КТП-<данные изъяты> №;КТП <данные изъяты> №; КТП №; КТП <данные изъяты> №.

Обязать администрации муниципального образования Ельцовский сельсовет Ельцовского района Алтайского края в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке в качестве бесхозяйного следующего имущества: воздушной линии ВЛ – <данные изъяты> от ОП № до КТП -<данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> км; воздушной линии ВЛ - <данные изъяты> от ОП № до КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; воздушной линии ВЛ - <данные изъяты> от КТП-<данные изъяты> протяженностью <данные изъяты> км.; КТП-<данные изъяты> №; КТП <данные изъяты> №; КТП №; КТП <данные изъяты> кВ №.

В остальной части иска в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Ельцовский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года

И.о. судьи