Постановление № 5-73/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-73/2017

Дело № 5–73/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 мая 2017 года село Кочево

Судья Кочевского районного суда Пермского края Петрова Л.С.,

при секретаре Шаньшеровой Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Администрации Кочевского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

должностного лица – главы Администрации Кочевского муниципального района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо – глава Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 не выполнил в установленный срок законное представление органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 6 апреля 2017 года № К/23-17 по результатам выездной внеплановой проверки обеспечения режима секретности, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Кочевского муниципального района, выявлены нарушения законодательства в сфере защиты государственной тайны. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Кочевского муниципального района вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации № дсп от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное представление получено уполномоченными сотрудниками Администрации Кочевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанием ФИО2 Управления ФИО10 в Администрации осуществлена проверка полноты устранения нарушений, указанных в представлении, в ходе которой выявлено, что работа по устранению недостатков не проведена, уведомление о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлено и в адрес ФИО2 не направлено.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностные лица: глава Администрации ФИО1 и руководитель аппарата, начальник отдела внутренней политики ФИО5 с представлением ознакомлены. Глава Администрации отдал устное распоряжение ФИО5 о передаче документа для исполнения главному специалисту по ГО и Чс ФИО6 Представление было передано исполнителю ДД.ММ.ГГГГ о чем имеется запись в журнале регистрации и на документе. Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на представлении письменных резолюций не имеется. Устранение недостатков по представлению УФСБ не осуществлялось, ответ о проделанной работе в УФСБ не подготовлен и не направлен, контроль за устранением выявленных недостатков со стороны руководства Администрации не осуществлялся.

В судебном заседании должностное лицо – глава Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме и пояснил, что устно было поручено устранить нарушения, указанные в представлении специалисту по делам ГО И ЧС Администрации района ФИО6, однако им никакая работа проведена не была, ответ на представление подготовлен не был. В настоящее время документы по допуску к секретной информации направлены в соответствующие службы.

Представитель Отделения по Коми-Пермяцкому округу УФСБ России по Пермскому краю на судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что он направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с п. «г» ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности обязаны выявлять, предупреждать, пресекать и раскрывать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности, а также осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении.

Согласно п. «л» ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы федеральной службы безопасности имеют право вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов федеральной службы безопасности.

Как установлено судьей и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, в рамках выездной внеплановой проверки обеспечения режима секретности в отношении юридического лица – Администрации Кочевского муниципального района выявлены нарушения законодательства в сфере защиты государственной тайны. ДД.ММ.ГГГГ врио начальника управления ФСБ России по Пермскому краю ФИО7 в адрес главы Администрации Кочевского муниципального района вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации № дсп от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.11-16) Указанное представление получено руководителем аппарата, начальником отдела внутренней политики Администрации Кочевского муниципального района ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ. Для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, необходимо было: согласовать с вышестоящей организацией и органом, уполномоченным на ведение лицензионной деятельности в области государственной тайны вопрос реорганизации режимно-секретного подразделения Администрации, прошедшей в октябре 2009 года; оформить заключение об осведомленности (форма 17) в отношении работников, имевших доступ к государственной тайне по второй форме ФИО8, ФИО6; исключить назначение на должности, предусматривающие доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, до оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме; организовать и проконтролировать изучение лицами, ответственными за обеспечение защиты государственной тайны, нормативных правовых актов в указанной области, в дальнейшем строго руководствоваться ими. Предложено рассмотреть представление и в трехдневный срок с момента получения представления направить в УФСБ России по Пермскому краю уведомление об ознакомлении с представлением; в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить в УФСБ России по Пермскому краю о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. (л.д. 11-16)

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с указанием УФСБ сотрудником Управления ФИО10 в Администрации осуществлена проверка полноты устранений нарушений, указанных в представлении, в ходе которой установлено, что работа по устранению недостатков не проведена, уведомление о принятых мерах по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлено и в адрес УФСБ не направлено. (л.д. 10)

Указанные обстоятельства, кроме показаний самого привлекаемого, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-8), объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО1 (л.д. 18-19, 20, 21-22), Уставом Кочевского муниципального района (л.д. 24-56).

Так из объяснения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в должности руководителя аппарата, начальника отдела внутренней политики Кочевского муниципального района работает с ДД.ММ.ГГГГ. Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну оформлен с августа 2015 года. Представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации по результатам проверки обеспечения режима секретности в отношении Администрации Кочевского муниципального района поступило ДД.ММ.ГГГГ. Для исполнения представление передано главному специалисту по делам ГО и ЧС Администрации Кочевского муниципального района ФИО6 Мероприятия по устранению причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации не проведены в связи с отсутствием должностного лица, ответственного за организацию обеспечения защиты государственной тайны. Ответ на представление УФСБ России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не подготовлен.

Из объяснения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ видно, что представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от УФСБ России по Пермскому краю поступило ДД.ММ.ГГГГ для исполнения от ФИО5 О том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо представить ответ в ФИО2 знал. Вместе с тем ответ не был подготовлен и не в полном объеме устранены недостатки, в связи с загруженностью по основной должности.

Из объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Администрации Кочевского муниципального района Пермского края в должности главы района работает с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ с представлением УФСБ об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен в полном объеме. В этот же день дал указание ФИО5 и ФИО6 об исполнении представления, при этом обсудили, мероприятия и сроки исполнения. Вместе с тем контроль за исполнением не осуществлялся, что повлекло невыполнение требований по устранению выявленных недостатков.

Факт совершения указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на это должностным лицом. Судья пришел к выводу о законности выдачи должностным лицом, указанного предписания от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства в сфере защиты государственной тайны.

Судья установил, что согласно решению Земского Собрания Кочевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность главы Кочевского муниципального района и приступил к исполнению полномочий с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23)

С учетом вышеуказанного судья приходит к выводу, что должностное лицо – глава Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 подлежит административной ответственности, его виновность в совершении данного административного правонарушения в судебном заседании полностью доказана и подтверждается материалами дела в их совокупности.

Судья квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дела судья учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного должностным лицом ФИО1 правонарушения, личность правонарушителя, отсутствие отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Анализ всех значимых обстоятельств дела, данных о личности виновного, убеждают судью о возможности назначения должностному лицу ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, определяя его размер с учетом характеристики личности виновного. При этом, судья не находит оснований для назначения виновному иного вида наказания в виде дисквалификации, учитывая непродолжительное время работы в данной должности.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – главу Администрации Кочевского муниципального района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Назначенный штраф подлежит перечислению в <данные изъяты>

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Штраф платится через банк. Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, направляется в Кочевский районный суд.

В случае не уплаты в установленные сроки административного штрафа копия постановления направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа. В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в указанные сроки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кочевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>