Решение № 2А-35/2020 2А-35/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2А-35/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области ДД.ММ.ГГГГ

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску

прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным, в обоснование иска указав, что прокуратурой Ухоловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога «***» в населенном пункте <адрес>, идентификационный номер №, в нарушение требований ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» не оборудована стационарным электрическим освещением.

Прокурор указывает, что данное нарушение создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, а предъявление настоящего административного иска обусловлено необходимостью защиты их прав и интересов.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просил суд: признать незаконным бездействие ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «***» в населенном пункте <адрес>, идентификационный номер №; обязать ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» в течение 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленное нарушение, установив стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги «***» в населенном пункте <адрес>, идентификационный номер № (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии не менее 100 м от него) по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Административный истец прокурор Ухоловского района Рязанской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в суд не явился.

Административный ответчик ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области», надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в суд своего представителя не направила, однако от представителя ФИО1 поступил отзыв, в котором он указал, что автодорога с идентификационным номером № «***» находится в собственности Рязанской области, в оперативном управлении административного ответчика; в 2021 и 2022 годах финансирование работ по проектированию освещения на указанном участке автодороги не предусмотрено; вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которые самостоятельно определяют формы и направления расходования средств бюджета, недопустимо; продолжительность выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «***» с идентификационным номером № в населенном пункте <адрес> с учетом необходимых мероприятий составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования. На основании изложенного, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В связи с неявкой лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного гл. 33 КАС РФ.

Суд, исследовав материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», в соответствии с п. 4.6.1.1 которого стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Нормы освещенности участков автомобильных дорог в пределах сельских поселений регламентированы положениями СНиП 23-05-95.

Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр утвержден СП 5213330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», который введен в действие с 8 мая 2017 года и распространяется на проектирование зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей (п. 1.1). Пунктом 7 «Искусственное освещение» также предусмотрено стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам, в том числе, нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений.

Судом установлено, что автомобильная дорога «***» (***+*** - ***+***) с идентификационным номером № протяженностью *** км включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 17.07.2007 № 184.

Прокуратурой Ухоловского района Рязанской области была проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги «***» в границах населенного пункта <адрес> с *** км + *** м до *** км + *** м в нарушение ГОСТа Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» Р. от ДД.ММ.ГГГГ, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами и не оспорены стороной административного ответчика.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 Положения о Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21.01.2009 № 7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Распоряжением Правительства Рязанской области от 11.09.2018 № 431-р путем ее учреждения создана ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Пунктом 2 данного распоряжения определено, что целью деятельности ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» является обеспечение реализации полномочий министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и организации дорожного движения на территории Рязанской области.

На основании вышеизложенного, обязанности по осуществлению дорожной деятельности и организации дорожного движения на автомобильной дороге «***» в населенном пункте <адрес> возложена на ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области».

Данный факт подтверждается перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Рязанской области с присвоением им идентификационных номеров, выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, результаты проведенной проверки указывают на ненадлежащее выполнение административным ответчиком возложенных на него законом обязанностей по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку на спорном участке автомобильной дороги отсутствует стационарное электрическое освещение, в связи с чем данный участок автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта ГОСТа Р 52766-2007, что влечет нарушение требований безопасности дорожного движения и способствует возникновению угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования о признании бездействия ГКУ РО «Дирекция дорог <адрес>» незаконным являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом довод административного ответчика о том, что Законом Рязанской области от 21.12.2019 № 69-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», государственной программой Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 № 358, в 2021 и 2022 годах финансирование работ по проектированию освещения на указанной дороге не предусмотрено, не может повлиять на выводы суда при принятии решения, поскольку в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности является одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, и отсутствие денежных средств у административного ответчика не определяет наличие или отсутствие обязанности последнего по выполнению соответствующих работ.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное, а также позицию ГКУ РО «Дирекция дорог Рязанской области» о продолжительности выполнения проектно-изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электрического освещения, суд полагает разумным установить административному ответчику на устранение выявленного нарушения срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - 26 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск прокурора Ухоловского района Рязанской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Государственного казенного учреждения Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области», выразившееся в непринятии мер по установлению стационарного электрического освещения на участке автомобильной дороги «***» в населенном пункте <адрес>, идентификационный номер №, незаконным.

Обязать Государственное казенное учреждение Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение двадцати шести месяцев со дня вступления решения в законную силу установить на участке автомобильной дороги «***» в населенном пункте <адрес>, идентификационный номер №, стационарное электрическое освещение (на всем протяжении населенного пункта и за его пределами на расстоянии от него не менее 100 метров) по нормам, регламентированным СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95».

Административному ответчику Государственному казенному учреждению Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области» в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и прокурору Ухоловского района Рязанской области об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.М. Назарова