Решение № 2А-2/2017 2А-2/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-2/2017

Дело № 2а-2/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года город Якутск

Якутский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Кукушкина М.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя начальника Управления <адрес> и жилищной комиссии этого Управления ФИО3, а также заместителя военного прокурора Якутского гарнизона <данные изъяты> ФИО4, при секретаре судебного заседания Кислицыне А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении гарнизонного военного суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника данного Управления, связанных с исключением из списков личного состава Управления без обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, и решения жилищной комиссии о снятии с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

ФИО1 с указанным административным иском обратился в гарнизонный военный суд, в котором просит признать незаконным приказ начальника Управления <адрес> (далее - Управление) от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава Управления без обеспечения его жилым помещением по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы - в городе <адрес> (далее - избранное место жительства) и отменить данный приказ, восстановив его в списках личного состава до обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства. Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 и его супруги с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, обязав восстановить его и члена его семьи в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать начальника Управления предоставить ему справки о сроках прохождения военной службы с указанием сведений о награждениях и невыдаче ему денежных средств или неиспользовании им воинских перевозочных документов по перевозке личного имущества в контейнере. Возместить административному истцу расходы, понесённые им на оплату услуг представителя, транспортные и жилищные расходы, связанные с рассмотрением дела, и взыскать в его пользу моральный вред в размере <данные изъяты> рублей.

Обосновывая заявленные требования, ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился к начальнику Управления с рапортом об увольнении его с военной службы по достижении предельного возраста пребывания. При этом выразил несогласие на увольнение с военной службы без обеспечения его жилым помещением по избранному месту жительства в городе <адрес>. Приказами воинских должностных лиц ФИО1 уволен с военной службы и с ДД.ММ.ГГГГ исключён из списков личного состава Управления без обеспечения жильём по избранному месту жительства. Кроме этого жилищная комиссия Управления на основании служебного письма <данные изъяты><данные изъяты> своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № сняла ФИО1 с супругой с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях, по избранному месту жительства, поскольку он не предоставил документы о сдаче жилого помещения, предоставленного ему в период прохождения военной службы в <адрес>, и то, что он совершил действия по намеренному ухудшению своих жилищных условий, путём передачи в дар своей дочери двухкомнатной квартиры в городе <адрес>. Также ФИО1 указал на бездействие руководства Управления о предоставлении ему справок по вопросам прохождения им военной службы. По мнению ФИО1, действия административных ответчиков, связанные с исключением его из списков личного состава Управления без жилья и снятие с жилищного учёта, являются незаконными и нарушают его право на жилище, а также причинили ему моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования и просил удовлетворить административный иск, указав, что административный истец имеет право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства.

Представитель начальника Управления и жилищной комиссии ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать, указав, что действия начальника Управления, связанные с увольнением ФИО1 с военной службы и исключением из списков личного состава Управления, являются законными, поскольку в период прохождения военной службы ФИО1 обеспечивался жильём за счёт государства в городе <адрес> Данное жильё он не сдал, а распорядился по своему усмотрению. Оснований для повторного обеспечения его жильём за счёт <данные изъяты>, не имеется. На день исключения из списков личного состава Управления административный истец был обеспечен в полном объёме денежным, вещевым и продовольственным обеспечением. Запрашиваемые административным истцом справки ему переданы.

Заместитель военного прокурора Якутского гарнизона <данные изъяты> Россол в удовлетворении административного иска ФИО1 полагал необходимым отказать в связи с его необоснованностью.

Начальник Управления, извещённый о времени и месте судебного заседания, в гарнизонный военный суд не прибыл, в связи с чем, в силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гарнизонный военный суд не усматривает препятствий к рассмотрению и разрешению данного административного дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, заключение заместителя военного прокурора Якутского гарнизона <данные изъяты> Россола, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, гарнизонный военный суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» во взаимосвязи с пунктом 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054 (далее - Правила), право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счёт государства один раз.

Из положений статей 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» также следует, что реализация права на жильё военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путём предоставления за счёт федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилья для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства.

Согласно части 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на частный, государственный и муниципальный жилищные фонды, при этом непосредственно государственный жилищный фонд есть совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Поэтому в случае получения жилого помещения из государственного жилищного фонда, а до 1 марта 2005 г. - из фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, гражданин считается обеспеченным жильём за счёт государства.

Таким образом, предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильём для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), закон возлагает на федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за всё время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение для последующего обеспечения жильём по избранному месту жительства. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильём для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

В случае, если военнослужащий распорядился полученным жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил на военную службу в органы безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ административный истец прибыл для прохождения военной службы в Управление в подразделение, расположенное в <адрес><адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ был переведён в <адрес>.

Согласно копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, по месту военной службы в <адрес> из жилищного фонда местного Совета административному истцу была предоставлена служебная двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, <адрес><адрес> (далее - квартира в <адрес>). Общая площадь жилого помещения составляла 39,3 кв.м., а жилая - 24,0 кв.м., при учётной норме 9 кв.м. и норме её предоставления 10 кв.м. на одного человека (постановление Городского Собрания Депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №).

ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру с ФИО1 заключён договор социального найма № с вселением в неё членов его семьи 6 человек (он, супруга, дочь, сын, невестка и внучка). Сам ФИО1 являлся главным нанимателем.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ сын, невестка и внучка административного истца снялись с регистрационного учёта по месту жительства и выехали из указанной квартиры, став проживать в арендованном ими жилье по адресу: <адрес>.

В связи с убытием к новому месту военной службы в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с дочерью снялся с регистрационного учёта по месту жительства и в ДД.ММ.ГГГГ выехали из квартиры в <адрес> После выезда ФИО1 квартиру не сдал, а оставил супруге К.., которая, будучи зарегистрированная одна в этой квартире, согласно договору передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № приватизировала её единолично, а ДД.ММ.ГГГГ продала и убыла к месту военной службы супруга.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец по новому месту военной службы в <адрес>, с использованием кредитных средств, приобрёл в единоличную собственность двухкомнатную квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 38,9 кв.м. и жилой 21,8 кв.м., в которую он вместе с супругой и дочерью вселился, и фактически проживали до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в связи с переводом прибыл для дальнейшего прохождения военной службы в Управление, где по последнему месту военной службы в посёлке городского типа <адрес> ему на состав семьи два человека (он и супруга) предоставлена служебная трёхкомнатная квартира по адресу: <адрес> общей площадью 72,7 кв.м., в которой они проживают по настоящее время.

Согласно копии договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец передал в дар своей дочери Ц. квартиру в <адрес>, о чём в Единый государственной реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации.

По делу видно, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец, без предоставления документов об освобождении ранее полученной от государства квартиры в <адрес> обратился в жилищную комиссию Управления с заявлением о признании его с супругой в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства - в городе <адрес>, где учётная норма площади жилого помещения установлена в размере 10 кв.м. общей площади на одного человека (решение Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №).

Таким образом, после снятия с регистрационного учёта и выезда из квартиры в <адрес> сына, невестки и внучки, а также передачи своей дочери в дар жилого помещения в <адрес>, административный истец с составом семьи 2 человека (сам и супруга), ранее обеспеченный жильём за счёт государства по установленной норме и не сдавший данное жильё, поставил перед жилищной комиссией вопрос о предоставлении ему с супругой ещё одного жилого помещения за счёт государства.

В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал рапорт об увольнении его с военной службы, при этом он в этом рапорте, а также в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ выразил несогласие на увольнение без предоставления жилья по избранному месту жительства.

Согласно решению жилищной комиссии Управления (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 с составом семьи один человек (сам) принят на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ.

В рапорте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, отзывая своё несогласие с увольнением без обеспечения жилья, не возражал против увольнения с военной службы, с оставлением его в списках лиц, нуждающихся в жилом помещении.

Как видно из материалов дела, приказом начальника Службы организационно-кадровой работы <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, при общей продолжительности более 20 лет, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания, и после осуществления с ним окончательного расчёта по денежному довольствию, продовольственному и вещевому обеспечению приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № исключён из списков личного состава Управления с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, после рассмотрения служебного письма <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, решением жилищной комиссии (протокол №) на основании подпункта 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ, ввиду предоставления ранее квартиры в городе <адрес> и совершения действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий путём передачи в дар своей дочери квартиры в городе <адрес> и не истечением предусмотренного статьей 53 ЖК РФ срока, ФИО1 снят с жилищного учёта по избранному месту жительства и исключён из списков лиц, нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства.

В соответствии с частью 4 статьи 52, пунктом 1 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 22 января 2014 года № 19-О, положение закона, предусматривающее представление военнослужащими при получении жилого помещения по избранному месту жительства документов об освобождении жилого помещения, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права военнослужащих.

Таким образом, поскольку в сентябре 2007 года при переводе к новому месту военной службы административный истец не сдал квартиру, предоставленную ему по установленной норме за счёт государства в <адрес>, а оставил её супруге, которая впоследствии эту квартиру приватизировала и продала, и не может в связи с этим представить документы о её освобождении, поэтому он утратил основания для повторного предоставления ему жилого помещения за счёт государства в порядке, определённом статьёй 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного статьёй 53 ЖК РФ.

При таких данных, решение жилищной комиссии Управления о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, основано на законе.

То обстоятельство, что жилое помещение, которое ФИО1 не сдал, а распорядился по своему усмотрению, являлось не благоустроенным, в данном случае не является основанием для сохранения административного истца на жилищном учёте и повторного обеспечения его жильём в другом населённом пункте.

Доводы административного истца об аварийном состоянии дома, в котором располагалась квартира в <адрес>, являются несостоятельными, поскольку уполномоченный орган, в установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, порядке такого решения не принимал, что подтверждается материалами дела.

Не может быть применён к ФИО1 и подпункт «и» пункта 7 Правил, согласно которому избрание гражданами постоянного места жительства после увольнения с военной службы является самостоятельным основанием признания их нуждающимися в получении жилых помещений, так как он распорядился ранее полученным за счёт государства жилым помещением и не может представить документы о его освобождении, иначе иное приведёт к нарушению баланса прав и обязанностей государства по обеспечению жильём граждан.

Поскольку в ходе рассмотрения административного дела не установлено нарушений прав и свобод административного истца при увольнении с военной службы, равно как и препятствий, предусмотренных пунктом 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, для исключения ФИО1 из списков личного состава Управления, оспариваемый им приказ, вопреки его доводов, является законным. Тем более, что своё нахождение на военной службе он связывает не с её прохождением, а с предполагаемой реализацией жилищных прав, которые нарушены не были.

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела представителем административных ответчиков выданы ФИО1 запрашиваемые им справки, при этом административный истец удовлетворён их содержанием, о чём он заявил в судебном заседании, поэтому гарнизонный военный суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ФИО1 в данной части административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления бывшего военнослужащего Управления <адрес><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника данного Управления, связанных с исключением из списков личного состава Управления без обеспечения жилым помещением по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы, и решения жилищной комиссии о снятии с учёта лиц, нуждающихся в жилых помещениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Якутский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 24 февраля 2017 года.

Председательствующий

М.В. Кукушкин

Секретарь судебного заседания

А.С. Кислицын