Решение № 2А-2421/2025 2А-352/2026 от 6 апреля 2026 г. по делу № 2А-2421/2025

Дело № 2а-352/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2026 года г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего судьи Почуевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брилевой В.О.,

с участием

представителя административного истца Гилёва И.А.,

представителя административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению И.о. заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края, Дальневосточному управлению Ростехнадзора о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

И.о. заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил:

- признать незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

1) металлическая конструкция с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра шириной 2 метра;

2) лестница, состоящая из 18 ступеней длиной 5,8 метра;

- обязать администрацию Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

1) металлическая конструкция с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра шириной 2 метра;

2) лестница, состоящая из 18 ступеней длиной 5,8 метра.

В обоснование административного иска указал, что природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного законодательства на территории Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района. Установлено, что на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>) и расположенном на береговой полосе реки Паратунка, имеется металлическая конструкция, с погруженным в воду каркасом (пирс/причал), ограничивающая свободный доступ к водному объекту и его береговой полосе, а также лестница, чем нарушаются права неопределенного круга лиц. В этой связи, в адрес главы Паратунского сельского поселения внесено представление, которое по настоящее время не исполнено. Длительное бездействие органа местного самоуправления по необеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, свидетельствует о несоблюдении нормативных требований, незаконном вовлечении в хозяйственный оборот части водного объекта и его береговой полосы, влечет нарушение прав граждан на беспрепятственное пользование водным объектом общего пользования, является основанием в силу статьи 39 КАС РФ для обращения прокурора в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Определением судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 19 декабря 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, являющееся исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере безопасности гидротехнических сооружений; Дальневосточное управление Ростехнадзора (территориальный орган органа федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений).

Представитель административного истца помощник прокурора Гилёв И.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Паратунского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал по существу заявленных истцом требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, полагал, что требования должны быть адресованы администрации Елизовского муниципального района. Дополнительно пояснил, что у администрации Паратунского сельского поселения нет полномочий на то, чтобы выявлять самовольно возведенные постройки, администрация вправе только вынести постановление о сносе самовольной постройки, после поступления уведомления о ее выявлении из соответствующих органов.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края ФИО2, в судебном заседании полагала, что требования удовлетворению не подлежат, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пирс (причал) не является гидротехническим сооружением.

Представитель административного ответчика Дальневосточного управления Ростехнадзора, представители заинтересованных лиц, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Елизовского районного суда Камчатского края в сети Интернет.

С учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35, 54 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1), при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор (заместитель прокурора) в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ установлено, что обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлена такая совокупность условий по настоящему административному делу.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении её в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

На территории Камчатского края действует Закон Камчатского края от 1 июля 2014 года № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» (далее – Закон Камчатского края № 472), согласно пункту 11 статьи 3 которого за сельскими поселениями закреплено полномочие городских поселений по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В соответствии с пунктом 1 части 1, пунктом 1 части 2 статьи 5, частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ реки относятся к поверхностным водным объектам, которые находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом РФ, другими федеральными законами (части 1 и 2 статьи 6 Водного кодекса РФ).

Из содержания части 6 статьи 8 Водного кодекса РФ следует, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьёв, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8 статьи 6 Водного кодекса РФ).

При этом в силу части 2 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (части 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 Водного кодекса РФ).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5, 9 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделёнными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). При предъявлении в суд требований об обязании наделённых публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения водного законодательства на территории Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что на земельном участке, прилегающем к земельному участку с кадастровым номером № (по адресу: <адрес>, в границах береговой полосы реки Паратунка расположены следующие объекты: металлическая конструкция с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра и шириной 2 метра (от основания пирса/причала в воду уходят сваи в количестве шести штук, изготовленные из металлических труб; расстояние от воды до основания пирса 0,65 метра); лестница к пирсу, состоящая из 18 ступеней, длиной 5,8 метра. Собственник (владелец) данных объектов в ходе проверки не установлен.

01 июля 2024 года Главе Паратунского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий, им способствующих. В представлении указывалось на необходимость освободить береговую полосу реки Паратунка от металлической конструкции с погруженным в воду каркасом.

12 августа 2024 года администрацией представление рассмотрено, 13 августа 2024 года дан ответ, из которого следует, что произвести необходимые действия, направленные на дальнейший демонтаж предположительно самовольно возведенной постройки (пирса) расположенной на берегу реки <адрес> невозможно, в силу отсутствия у администрации Паратунского сельского поселения установленной формы уведомления от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки. Кроме того, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, в случае если выявленная в установленном порядке самовольная постройка находится на неразграниченных землях государственной собственности, обязанности по ее сносу возлагаются на администрацию Елизовского муниципального района. Также имеется ссылка на часть 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса РФ. 10 января 2024 года администрацией Паратунского сельского поселения в адрес Северо-Восточного ТУ Росрыболовства направлялось письмо, которым руководитель был поставлен в известность о том, что в адрес администрации Паратунского сельского поселения уведомление о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки не поступали, в связи, с чем принять какое-либо решение по данному вопросу, не представляется возможным. Дополнительно сообщалось, что предположительно постройка расположена на землях лесного фонда, поскольку координатной привязки на местности представлено не было. По состоянию на сегодняшний день указанной документации администрация Паратунского сельского поселения так и не получила.

Таким образом, действий по устранению выявленных прокурором нарушений водного законодательства административными ответчиками не предпринято.

В ходе проверок, проведенных Северо-Восточным ТУ Росрыболовства по обращением гражданина ФИО4, с учетом объяснений ФИО3 установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес> был приобретен им в конце девяностых годов вместе с пирсом, пирс установлен прежним владельцем земельного участка, к возведению пирса он не причастен и им не пользуется; кроме того установлено, что расстояние от береговой линии реки Паратунка и до границы земельного участка принадлежащего ФИО3 составляет 24 метра.

Согласно сообщения отдела согласования, контроля размещения хозяйственных объектов и административной практики Северо-Восточного ТУ Росрыболовства от 15 декабря 2022 года заключение о согласовании хозяйственной деятельности с названием «Монтаж и последующая эксплуатация пирса в русле реки <адрес> по обращениям граждан и (или) юридических лиц Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству не выдавалось, в связи с чем в ИС «Согласование» отсутствует.

Из содержания подпункта 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что органы местного самоуправления сельского поселения в порядке, установленном действующим законодательством принимают решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, находящемся в границах сельского поселения, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.

Как указано в пункте 24 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу абз. 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной.

Таким образом, владельцем самовольной постройки, отвечающим по иску о сносе, является тот владелец, который был бы собственником исходя из заключенных им сделок или иных фактов, создающих в силу закона право собственности, если бы объект не являлся самовольным строением.

Кроме того, в силу части 6 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

В силу пункта 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится в том числе, принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными данным Кодексом, другими федеральными законами, в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

Размещение лестницы, в зоне береговой полосы водного объекта р. Паратунка, противоречит нормам действующего законодательства в части обеспечения свободного доступа всех граждан к объекту общего пользования (береговой полосе водного объекта р. Паратунка), в связи с чем лестница подлежит демонтажу.

Таким образом, учитывая, что спорный объект (лестница), расположен на землях общего пользования, прилегающих к водному объекту, находится в границах Паратунского сельского поселения Камчатского края и является самовольной постройкой, при этом, лицо, которое создало (возвело) самовольную постройку, не установлено, и учитывая, что до настоящего времени необходимых мер, направленных на снос самовольной постройки (лестницы) не предпринято, что свидетельствует о бездействии администрации Паратунского сельского поселения, требования заявленные прокурором к администрации Паратунского сельского поселения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы администрации Паратунского сельского поселения в той части, что администрация Паратунского сельского поселения является ненадлежащим административным ответчиком и требования прокурором должны предъявляться к администрации Елизовского муниципального района, что поскольку в администрацию Паратунского сельского поселения не поступало уведомление о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, принять решение по данному вопросу не представилось возможным, судом отклоняется. В силу части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, пункта 11 статьи 3 Закона Камчатского края от 24 июня 2014 года № 793 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселения» (пункт 11 статья 3), подпункта 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ, части 2 статьи 27 Водного кодекса РФ, обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, а также принятие решений о сносе самовольной постройки является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения, в данном случае администрации Паратунского сельского поселения.

Ссылка на то, что спорная конструкция не ограничивает свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе не состоятельна и опровергается материалами дела.

Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон № 117-ФЗ) к числу гидротехнических сооружений отнесены плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

При этом данное определение представляет собой открытый перечень объектов, относимых к гидротехническим сооружениям. Обобщающими признаками являются вид объекта и функциональное назначение указанных объектов – сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Абзацем 11 статьи 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусмотрено, что под «причалом» понимается гидротехническое сооружение, имеющее устройства для безопасного подхода судов и предназначенное для безопасной стоянки судов, их загрузки, разгрузки и обслуживания, а также посадки пассажиров на суда и высадки их с судов.

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ).

Положения статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ предусматривают, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, к числу которых в числе прочего отнесены: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Статьей 5 Федерального закона № 117-ФЗ предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2020 года № 1606 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, в отношении которого отсутствует декларация безопасности, гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался (далее - Положение), в силу пункта 4 которого при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Пунктом 5 Положения предусмотрено, что обеспечение капитального ремонта, консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого расположено это гидротехническое сооружение.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений в 3-месячный срок организует обследование выявленного гидротехнического сооружения, разработку плана мероприятий по обеспечению безопасности такого гидротехнического сооружения, а также согласование указанного плана мероприятий с органом государственного надзора.

Орган государственного надзора на основании уведомлений органов местного самоуправления о выявлении гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, формирует и ведет перечень гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений (пункт 6 Положения).

Постановлением Правительства Камчатского края от 31 марта 2023 года № 182-П утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее – Положение).

Согласно пункту 1 Положения, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края (далее - Министерство) является исполнительным органом Камчатского края, участвующим в проведении государственной политики, осуществляющим на территории Камчатского края функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг и иные правоприменительные функции, а также переданные Российской Федерацией полномочия в соответствующей сфере деятельности.

Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере безопасности гидротехнических сооружений (часть 2 пункт 2.9 Положения).

Согласно части 31 Положения, Министерство в области безопасности гидротехнических сооружений:

- решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, предназначенных для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, на территории Камчатского края, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности;

- участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, предназначенных для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод;

- разрабатывает и принимает участие в реализации региональных программ обеспечения безопасности гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, предназначенных для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался;

- обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, предназначенных для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий;

- принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений водохозяйственного назначения, предназначенных для защиты населения и территорий от негативного воздействия вод, в случаях нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений;

- согласовывает вероятный вред в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Камчатского края, в порядке, установленном постановлением Правительства Камчатского края.

В соответствии со статьями 3, 9 Федерального закона № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Согласно статье 5 указанного закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений: обеспечивают безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территориях субъектов Российской Федерации.

Возложение обязанностей по консервации и ликвидации гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, закреплено и в статье 12.1 Федерального закона № 117-ФЗ.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края несет ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника.

Судом установлено, что в находящемся в федеральной собственности водном объекте общего пользования р. Паратунка, расположено сооружение (пирс/причал), которое по своим характеристикам попадает под категорию гидротехнического сооружения, при этом собственник данного объекта не установлен. Сведений о том, что данное сооружение установлено с учетом положений действующего законодательства, при наличии разрешения уполномоченных органов государственной власти, в материалах дела не имеется. Информация о данном сооружении не внесена в Российский реестр гидротехнических сооружений и не имеется согласования по его установке и эксплуатации с Федеральным агентством по рыболовству. В настоящее время указанный объект не ликвидирован.

При таком положении, учитывая, что самовольно возведенное сооружение не имеет собственника, при этом, полномочиями по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений и по очистке водных объектов, находящихся в федеральной собственности наделен орган исполнительной власти Камчатского края - Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края, на указанного административного ответчика подлежит возложению обязанность по обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы р. Паратунка, от металлической конструкции с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра шириной 2 метра.

Доводы Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, в той части, что данная обязанность не может быть возложена на учреждение, поскольку причальное сооружение не относится к объектам, в отношении которых у Министерства возникают полномочия в области безопасности гидросооружений, не состоятельны. Согласно абзацу 2 статьи 3 Федерального закона № 117-ФЗ, к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе: иные объекты. Обобщающими признаками гидросооружений являются: вид объекта и функциональное назначение объекта – сооружение, предназначенное для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Иные доводы административных ответчиков основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и не могут служить основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора.

Согласно пункта 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Таким образом, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд в соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ полагает возможным установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда - в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда. Данный срок, с учетом объема и характера работ, является разумным и достаточным.

Установление такого срока не лишает административных ответчиков по истечении указанного срока, в случае невозможности исполнения решения суда, при наличии доказательств объективно подтверждающих невозможность его исполнения, обратиться в суд в порядке статьи 358 КАС РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск И.о. заместителя Камчатского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

- лестница, состоящая из 18 ступеней длиной 5,8 метра.

Обязать администрацию Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

- лестница, состоящая из 18 ступеней длиной 5,8 метра.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края, выразившееся в непринятии мер к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

- металлическая конструкция с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра шириной 2 метра.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе путем освобождения земельного участка (прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в границах береговой полосы реки Паратунка, от объектов:

- металлическая конструкция с погруженным в воду каркасом (пирс/причал) прямоугольной формы длиной 41,1 метра шириной 2 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2026 года.

Судья <данные изъяты> С.А. Почуева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>