Решение № 2А-1128/2019 2А-1128/2019~М-735/2019 М-735/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-1128/2019

Дело № 2а-1128/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Степановой Ю.С.,

при секретаре – Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству культуры Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Министерства культуры Российской Федерации, выразившееся в непредставлении сведений Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о наличии ограничений, установившими требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Камамита», в течение пяти дней со дня вступления в силу приказа № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения-достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представители заинтересованных лиц – Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамента государственной охраны культурного наследия Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Выслушав представитель административного истца, изучив материалы дела, считает, административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 № 1721-р объект культурного наследия «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) отнесен к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1653-р объект культурного наследия федерального значения «Древний город Херсонес Таврический» (г. Севастополь) включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 759-р.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 73-ФЗ решение о включении объекта культурного наследия в реестр принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия в отношении включения объекта культурного наследия в реестр в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

В соответствии с п. 5 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Реестр), утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения.

Приказом Минкультуры России от 08.06.2016 № 1279 (далее-Приказ № 1279) достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита» (город Севастополь) включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения, а также утверждены границы его территории.

В соответствии с п. 7 ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ сведения о границах территории объекта культурного наследия, подлежащие включению в акты соответствующих органов охраны объектов культурного наследия, указанные в пункте 5 настоящей статьи и части 4 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2014 года N 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны содержать графическое описание местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п.3 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения.

Анализ вышеуказанных норм закона позволяет суду прийти к выводу, что отсутствие в ЕГРН сведений о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и ст. 5.1 Закона № 73-ФЗ.Приказом Минкультуры России от 12.08.2016 № 1864 (далее - Приказ № 1864) утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательного места «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополь.

Судом установлено, что приказ № 1864 опубликован 28.09.2016 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 и находится в свободном доступе.

Поскольку данная информация является открытой, общедоступной, в том числе в сети Интернет, административный истец при приобретении земельного участка в 2018 году, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты> не мог не знать об указанных ограничениях.

Доводы административного истца, о нарушении ч.3 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Закон № 218-ФЗ), п.14 Постановления Правительства от 31.12.2015 № 1532 (ред. от 02.08.2018) «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» (далее-Постановление), суд находит несостоятельными, поскольку данные нормы содержат исчерпывающий перечень документов для обязательного направления органом охраны, в котором отсутствует обязанность органа охраны направлять документы об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

Также несостоятельна ссылка административного истца на нарушения п. 18, п. 19 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 (далее -Постановление № 315), в связи с неприменением к спорным отношениям данных норм.

В соответствии с ч.2 ст. 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ в отношении достопримечательного места устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах его территории, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Более того, Постановление № 315 утратило силу 24.09.2015 года.

Из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Согласно ст. 44 Конституции Российской Федерации, абзацам третьему, четвертому преамбулы Закона № 73-ФЗ в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством и настоящим Законом.

Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, подлежат использованию в соответствии с требованиями статей 94-100 Земельного кодекса Российской Федерации (правовой режим земель историко-культурного назначения регламентирован статьей 99 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, владение, пользование и распоряжение земельными участками в границах (и вне границ) населенных пунктов, расположенных на территории памятника, должно осуществляться с учетом установленных законом ограничений и целевого назначения.

В связи с тем, что административным истцом земельный участок был приобретен 17 октября 2018, Приказ № 1864 не наложил на административного истца никаких обязанностей, кроме уже существующих, и, соответственно, не нарушил права административного истца на пользование, владение и распоряжение.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Между тем, удовлетворение требования о признании незаконным бездействия Министерства культуры не приведет к восстановлению предполагаемых нарушенных прав административного истца.

С учетом вышеизложенного требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.

Решение в окончательной форме изготовлено 28.05.2019 г.

Судья Ю.С. Степанова