Решение № 12-713/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-713/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Тольятти 18 декабря 2019 года

Центральный районный суд г.Тольятти в составе:

председательствующего судьи Марочкина Н.Г.,

с участием представителя мэрии г.Тольятти ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя мэрии г.Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель мэрии г.Тольятти ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что данным постановлением юридическое лицо - мэрия г.Тольятти было привлечено к административной ответственности по ст.12.34 ч.1КоАП РФ с назначением наказания в размере 200 000 рублей. Согласно постановления были выявлены следующие нарушения: недостатки транспортно-эксплутационного состояния дороги, отсутствие горизонтальной разметки на <адрес> в районе <адрес> г.о. Тольятти. Заявитель считает, что указанное подлежит отмене, в связи с отсутствием вины мэрии, поскольку согласно Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Мэрия городского округа Тольятти не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, т.к. орган местного самоуправления сам непосредственно содержать автомобильные дороги не может - совмещение функций органа местного самоуправления и функций хозяйствующего субъекта запрещено ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции». В функции органа местного самоуправления в рамках выделенных лимитов входит проведение размещения заказа на содержание автомобильной дороги (торги, заключение муниципального контракта, перечисление денежных средств и т.д.) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетным кодексом РФ. Свои функции мэрия городского округа Тольятти выполнила в полном объеме.

Между мэрией городского округа Тольятти и подрядной организацией <адрес> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог <адрес> городского округа Тольятти, на основании которого мэрия поручает, а <адрес> принимает на себя обязательство на выполнение работ по нанесению дорожной горизонтальной разметки, содержанию автомобильных дорог <адрес> городского округа Тольятти.

В соответствии с п.«а» п. 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. В силу п. 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее - Наставление №), контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения может осуществляться посредством проведения: комплексной проверки дорог и улиц; специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов); контрольных проверок; повседневного надзора.

При обнаружении недостатков в состоянии дорог и инженерных сооружений, создающих помехи для дорожного движения или его безопасности, составляется акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (п.10.2.8.4 Наставления №).

Согласно п. 10.2.7.2 Наставления № лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ФИО4 50597-93.

Учитывая, что мэрия г.о. Тольятти не является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог, заявитель – представитель мэрии г.Тольятти ФИО1 просила отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, а в случае отказа признания указанного постановления по делу об административном правонарушении незаконным, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании заявитель – представитель мэрии г.Тольятти ФИО1 жалобу поддержала и просила ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

Выслушав представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О безопасности дорожного движения», от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации места самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность, в том, что обязанность по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии возлагается на орган местного самоуправления, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, мэрией городского округа Тольятти нарушены требования п. 3 ст. 15 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»,

п. 5 статьи 16 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 статьи 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движении состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно статьи 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Каких-либо доводов, свидетельствующих о недоказанности вины правонарушителя, а также о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ при составлении постановления, которые могли бы явиться основанием для отмены постановления, заявителем представлено не было, тогда, как из представленных в суд материалов явствует, что имеется достаточно доказательств, свидетельствующих о совершении юридическим лицом – мэрией г.Тольятти административного правонарушения, на основании которых, было вынесено обжалуемое постановление.

В силу положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно ст.12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктами 3.1.1, 3.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.1 ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлены требования по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090, предусматривает, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора отделения организации дорожного движения ФИО5 МВД России по г.о. Тольятти, проведено обследование места совершения ДТП (наезд на пешехода) на <адрес> в районе <адрес>.о<адрес> в ходе чего был выявлен недостаток транспортно -эксплуатационного состояния дороги, отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1,1.5, 1.14.1 ПДД. По результатам обследования был составлен акт выявленных недостатков содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, на основании которого в отношении мэрии г.о. Тольятти составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 ч.1КоАП РФ.

Заключение муниципальных контрактов на ремонт дорог осуществляется владельцем дорог, а именно мэрией городского округ Тольятти. Тем самым юридическим лицом мэрией городского округа Тольятти, в нарушение п.п. 3.1.1, 3.1.2, ДД.ММ.ГГГГ, 3.2.1 ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, так как пользование таким участком дороги угрожает безопасности дорожного движения и указанные нарушения могут быть причиной ДТП.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются представленными материалами дела: актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения; сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Указанные доказательства были получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными для выводов о виновности мэрии г.о. Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Действия мэрии г.о. Тольятти правильно квалифицированы по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах назначенное мэрии городского округа Тольятти административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 12.34 ч.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его финансовому и имущественному положению, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела (при наличии дефицита бюджета) подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит изменению путем снижения назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд-

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя мэрии г.Тольятти – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.о. Тольятти по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворить частично, постановление изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до ста тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Копия верна

Судья: Марочкин Н.Г.

Подлинный документ подшит в деле № (0) и находится в производстве Центрального районного суда <адрес>

Помощник судьи ФИО3