Решение № 2-2491/2017 2-2491/2017~М-2107/2017 М-2107/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-2491/2017

Дело № 2-2491/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Холмск 06 декабря 2017 года

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Закурдаевой Е.А.,

при секретаре Борисовой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц – несовершеннолетних жителей муниципального образования «Холмский городской округ» к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению лицей «Надежда» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ о признании бездействия выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета незаконным, возложении обязанности в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

у с т а н о в и л:

09 ноября 2017 года Холмский городской прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению лицей «Надежда» города Холмска муниципального образования Холмский городской округ (далее МАОУ лицей «Надежда») в обоснование которого указано, что 23 октября 2017 года Холмской городской прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства об образовании, в ходе которой, установлено следующее.

В силу требований действующего законодательства, образовательная организация обязана иметь помещение для оказания медицинской помощи, оснащенное в соответствии с установленными стандартами. В МАОУ лицей «Надежда» имеется медицинский кабинет, однако, он в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях оснащен не в полном объеме. Выявленные нарушения законодательства в образовательной организации создают реальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, в связи с чем, просит признать бездействие МАОУ лицей «Надежда» города Холмска, выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета 23 октября 2017 года незаконным; возложить на МАОУ лицей «Надежда» города Холмска в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возвратными манжетами – 2, стетофонендоскоп – 2, секундомер – 2, сантиметровая лента – по требованию, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, плантораф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, шпатель металлический или одноразовый – по требованию, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, ширма медицинская – 2, лампа настольная – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по силу учебных классов.

Ответчиком представлено возражение на исковое заявление, согласно которому с иском не согласен в полном объеме. Указал, что с 2010 года по настоящее время ежегодно в заявках на поставку муниципального заказа, в планировании расходов на приобретение основных средств, в информации на расходы по приобретению основных средств планируются средства на оснащение медицинского кабинета, но средства не выделяются из лимита бюджетных ассигнований. Из перечня оснащения медицинского блока в наличии имеется порядка 30 % необходимого оборудования. Ответчик считает нецелесообразным в отсутствие медицинского работника закупать дорогостоящее одноразовое оборудование и препараты, у которых ограничен срок годности

Из Перечня оснащения медицинского кабинета в учреждении часть оборудования имеется.

Учреждение считает нецелесообразным в отсутствии медицинского работника закупать дорогостоящее одноразовой оборудование и препараты, у которых ограничен срок годности

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кругликова Е.Л. на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании указала, что с иском не согласна в полном объеме. Не согласна требованием о признании бездействия учреждения незаконным, поскольку школой подавались заявки на приобретение медицинского оборудования, однако финансовые средства не выделены. Кроме того в школе отсутствует медицинский работник, медицинские работники Холмской ЦРБ работают в школе лишь в период прививочной компании и медицинских осмотров. Полагает, что приобретение дорогостоящего оборудования указанного в Стандарте будет являться неэффективным расходованием средств. В школе нет медика и этим оборудованием пользоваться никто не будет, кроме того полагала, что в медицинском оборудовании предназначенном для узких специалистов потребность отсутствует вовсе.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ), предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, - государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе, на принципе приоритета жизни и здоровья человека.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

В силу статьи 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 9 ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее – Порядок), пунктом 3 которого, установлено, что несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе, в виде первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 настоящего Порядка).

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.1.3049-13 Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно Уставу МАОУ лицей «Надежда», утвержденному приказом Управления образования администрации МО «ХГО» от 30 июня 2016 года № 466 (далее – Устав), Учреждение признается некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг бесплатного основного общего и среднего общего образования, в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Холмский городской округ». Полномочия собственника имущества от имени администрации муниципального образования «Холмский городской округ» осуществляет комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ», а Учредителя – Управление образования администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (пункт 1.8 Устава).

Пунктом 1.10 Устава, установлено, что право юридического лица в части ведения уставной финансово - хозяйственной деятельности возникают у Учреждения с момента его регистрации. Учреждение самостоятельно осуществляет финансово - хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс. В установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях, имеет печать установленного образца, штампы, бланки со своим наименованием. Учреждение вправе от своего имени заключать договоры, приобретать имущество и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судебных органах в соответствии с действующим законодательством.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающихся в самообразовании и получении дополнительного образования.

Как следует из пункта 2.10 Устава, Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся и организует в том числе, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных

мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктом 2.11 Устава, установлено, что организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в Учреждении осуществляется закрепленным за Учреждением медицинским персоналом, который наряду с администрацией Учреждения несет ответственность за проведение профилактических и санитарно-противоэпидемических мероприятий. Учреждение безвозмездно предоставляет медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности. Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является Директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения. К Компетенции директора Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных федеральными законами или настоящим Уставом к компетенции Учредителя Учреждения, наблюдательного совета Учреждения или иных органов Учреждения (пункт 4.4 Устава).

МАОУ лицей «Надежда» получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 29.08.2013 года, согласно которому медицинский кабинет МАОУ лицей «Надежда» соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно приложению к указанному заключению при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу, сестринскому делу в педиатрии; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии.

Учреждением также заключены договоры с ГБУЗ «Холмская ЦРБ» безвозмездного пользования нежилого помещения (медицинского кабинета) от 08.11.2013 года, на проведение вакцинации от 01.09.2017 года, на медицинское обслуживание учащихся образовательного учреждения от 08.01.2017 года.

ГБУЗ «Холмская ЦРБ» получена лицензия от 15.01.2014 года на осуществление медицинской деятельности по адресу <...> (медицинский кабинет МБОУ Лицей «Надежда» г. Холмска»).

Согласно пунктам 2.1.7 и 1.2 договора от 08.01.2017 года и приложению № 1 к нему МАОУ лицей «Надежда» обязан обеспечить оснащение помещений медицинского назначения согласно стандарту оснащения помещения медицинского назначения (блока) образовательного учреждения, который соответствует Стандарту утвержденному Приказом Министерства здравоохранения № 822н.

Кроме того, обязанность по предоставлению медицинской организации помещения с соответствующими условиями для работы медицинских работников возложена на ответчика в силу требований Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, которым утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, а также в соответствии с Уставом учреждения, независимо от наличия либо отсутствия договора на медицинское обслуживание воспитанников.

Согласно акту осмотра медицинского кабинета МАОУ лицей «Надежда» от 23 октября 2017 года, проведенного Холмской городской прокуратурой совестно с заместителем главы администрации МО «ХГО», помощником врача эпидемиолога и представителя Управления образования администрации МО «ХГО», медицинский кабинет учреждения не соответствует стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно, в медицинском кабинете отсутствуют:

тонометр с возвратными манжетами – 2, стетофонендоскоп – 2, секундомер – 2, сантиметровая лента – по требованию, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, плантораф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, шпатель металлический или одноразовый – по требованию, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, ширма медицинская – 2, лампа настольная – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по силу учебных классов.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в нарушение требований действующего законодательства, медицинское оборудование в медицинский кабинет, необходимое для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, учреждению здравоохранения - ГБУЗ «Холмская ЦРБ» не представлено, и медицинский кабинет ответчика не в полной мере соответствует указанному Стандарту оснащения.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Судом не может быть принят довод ответчика о том, что приобретение медицинского оборудования будет являться неэффективным расходованием денежных средств.

Действующее законодательство налагает на ответчика обязанность по неукоснительному соблюдению требований касающихся охраны жизни и здоровья воспитанников дошкольного учреждения, в том числе и в части оборудования медицинского кабинета в соответствии с принятым в Российской Федерации Стандартом.

Довод ответчика об отсутствии у учреждения потребности в использовании медицинского оборудования, поскольку ЦРБ не обеспечивает постоянного присутствия медицинского работника основан на неверном толковании закона.

Таким образом, факт неисполнения требований по оснащению медицинского кабинета на дату проведения проверки в судебном заседании установлен.

Стороной ответчика представлены заявки на поставку муниципального заказа на приобретение медицинского оборудования в 2010-2016 годам. однако сведений об отсутствии финансирования на указанные расходы суду не представлены. Заявкой на 2017 год средства на медицинское оборудование не истребовались.

Таким образом, нельзя признать, что со стороны ответчика были применены исчерпывающие меры для оснащения медицинского кабинета учреждения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии бездействия со стороны ответчика, выразившегося в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23.10.2017 года.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд считает необходимым обязать ответчика укомплектовать медицинский блок, расположенный в образовательном учреждении, оборудованием, мебелью, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных Организациях, указанным в приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях"

Вместе с тем согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Поскольку деятельность образовательной организации как юридического лица финансируется Учредителем, в настоящее время бюджет на 2017 год сформирован, ответчику требуется время на получение дополнительного финансирования из бюджетных средств для приобретения имущества и оборудования, а решение суда должно быть реально исполнимым, суд считает необходимым установить более продолжительный срок для его исполнения, а именно в течение 5-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд полагает необходимым взыскать в пользу бюджета Холмского городского округа с МАОУ лицей «Надежда» государственную пошлину в размере 6000 рублей, с учетом удовлетворения требований не материального характера.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданско-процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Холмского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей «Надежда» города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» выразившееся в ненадлежащем оснащении медицинского кабинета на 23 октября 2017 года незаконным.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение лицей «Надежда» города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оснастить медицинский кабинет в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно приобрети:

тонометр с возвратными манжетами – 2, стетофонендоскоп – 2, секундомер – 2, сантиметровая лента – по требованию, динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4, плантораф – 1, оториноскоп с набором воронок – 1, шпатель металлический или одноразовый – по требованию, холодильник – 1, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1, травматологическая укладка (включает: шины пневматические (детские и взрослые) – 1, вакуумный матрас – 1, косынку – 1, фиксатор ключицы – 1, воротник Шанца (2 размера) – 1, жгут кровоостанавливающий – 1, перчатки – 1, бинт стерильный – 1, салфетки стерильные -1, гелиевый охлаждающе – согревающий пакет – 1, ножницы – 1, лейкопластырь 2 см – 1 шт., 5 см – 1 шт.) – 1 комплект, зонды желудочные разных размеров – 4, термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <2> - 1 комплект, ведро с педальной крышкой – 2, ширма медицинская – 2, лампа настольная – 2, персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, сейф для хранения медикаментов – 1, коврик (1 м x 1,5 м) – 1, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по силу учебных классов.

Взыскать с муниципального автономного общеобразовательного учреждения лицей «Надежда» города Холмска муниципального образования «Холмский городской округ» в доход бюджета муниципального образования «Холмский городской округ» государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение может быть принесена апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Закурдаева Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2017 года.

Копия верна: судья Закурдаева Е.А.