Решение № 2А-4269/2023 2А-746/2024 2А-746/2024(2А-4269/2023;)~М-3865/2023 М-3865/2023 от 18 марта 2024 г. по делу № 2А-4269/2023

дело № 2а-746/2024

УИД 61RS0012-01-2023-005045-84


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2024 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Д.Е,В.

при секретаре судебного заседания В.М.Б.,

с участим представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Ш.М.С.,

представителя административного ответчика МКУ «ДС и ГХ» К.Д.А.,

представителя заинтересованного лица Администрации <адрес> И.Т.Ю.,

представителя заинтересованного лица ООО "Созидатель" Е.А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц – жителей <адрес>, участников дорожного движения к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованное лицо Администрация <адрес>, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель» об обязании принять меры по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился с указанным административным иском, указав, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что на проезжей части дороги по <адрес>, расположены остановка общественного транспорта «АЗС» с координатами 47.535396, 42.136456 и остановка общественного транспорта «Дачная» с координатами 47.531725, 42.141522 с отсутствующими искусственными неровностями, что не соответствует требованиям п. 6.8 ГОСТ 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фото-фиксацией, отраженной в акте.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № КУИ <адрес> передано в безвозмездное пользование МКУ «ДСиГХ» на неопределенный срок, в том числе автодорога, расположенная по <адрес>, на которой расположены остановка общественного транспорта «АЗС» с координатами № и остановка общественного транспорта «Дачная» с координатами №. Бездействие МКУ «ДСиГХ» и отсутствие контроля Администрации <адрес> нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и комфортное передвижение по автомобильным дорогам в МО «<адрес>».

Административный истец просит обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> с расположенными остановками общественного транспорта «АЗС» с координатами № и общественного транспорта «Дачная» с координатами 47.531725, 42.141522 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем установки искусственных неровностей. Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Волгодонского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Созидатель».

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора <адрес> Ш.М.С. поддержала исковые требования.

Представитель МКУ «ДСиГХ» К.Д.А. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, доводы, изложенные в возражении поддержал в полном объеме, в целом пояснил, что в соответствии с Уставом Учреждение создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «<адрес>». Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «<адрес>». Полномочия собственника имущества Учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>. Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа:

- обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них;

- разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц;

- управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации;

- формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации;

- контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством РФ в РО и актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «<адрес>» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «<адрес>». Срок выполнения работ с момента заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ: ДД.ММ.ГГГГ. При этом, согласно п. 110 Приложения № к Контракту, асфальтобетонная смесь укладывается в сухую погоду при температуре окружающего воздуха не ниже 10 С. Работы по восстановлению дорожного покрытия могут осуществляется только при достижении указанных погодных условий. <адрес> в <адрес> вошла в перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>», содержащийся в Перечне, являющимся приложением № к данному муниципальному контракту. МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по восстановлению дорожной разметки в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. В случае удовлетворения административных требований, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Администрации <адрес> И.Т.Ю. в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве поддержала, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, в целом пояснила, что полномочия по организации дорожной деятельности автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска переданы муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства». МКУ «ДСиГХ» ежегодно заключает контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>». Работы по исполнению требований истца будут проводиться подрядной организацией в рамках муниципального контракта при достижении соответствия климатических условий требованиям нормативных документов для данного вида работ. В случае удовлетворения административного иска просит установить срок для исполнения требования шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель заинтересованного лица ООО «Созидатель» по доверенности Е.А.С. в судебном заседании принятие решения оставила на усмотрение суда. Подтвердила, что ООО «Созидатель» в рамках муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № будут выполнены работы по ремонту автомобильных дорог <адрес>, в том числе дорожного полотна автомобильной дороги на <адрес>.

Представитель заинтересованного лица отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлён надлежащим образом.

Выслушав стороны, прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии со ст.ст.2 и 18 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими; они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 24 Федерального закона №196-ФЗ, предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Кроме того, в ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч.11 ст.5 вышеуказанного Закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> установлено, что на проезжей части дороги по <адрес>, расположены остановка общественного транспорта «АЗС» с координатами 47.535396, 42.136456 и остановка общественного транспорта «Дачная» с координатами 47.531725, 42.141522 с отсутствующими искусственными неровностями, что не соответствует требованиям п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фото-фиксацией, отраженной в акте.

В соответствии с положениями п.6 ст. 3, п. 6 ст. 13, ч. 3 ст.15, ч.1 ст. 34 ФЗ РФ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и в внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических и юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции и законодательством субъектов РФ, в пределах своей компетенции, самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города, и, как следует из материалов дела, в том числе автодорога, расположенная по <адрес>, на которой расположены остановка общественного транспорта «АЗС» с координатами № и остановка общественного транспорта «Дачная» с координатами № находятся на балансе у МКУ «ДСиГХ».

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствии его требованиям.

Согласно п.6.3 ГОСТ дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

По мнению суда, выявленные недостатки эксплуатационного состояния улично-дорожной сети, а именно: на проезжей части дороги по <адрес>, расположены остановка общественного транспорта «АЗС» с координатами № и остановка общественного транспорта «Дачная» с координатами № с отсутствующими искусственными неровностями.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение п. 6.3 требований ГОСТ Р 50597-2017 нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДСиГХ» нарушает права граждан на надлежащую организацию безопасности дорожного движения.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиком в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения.

Согласно ст. ст. 178, 180 КАС РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая фактические обстоятельства дела, объем работ по приведению в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие должно иметь дорожную разметку по вышеуказанным дорогам, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого должно быть исполнено решение в срок 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц – жителей <адрес>, участников дорожного движения к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованное лицо Администрация <адрес>, ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», ООО «Созидатель» об обязании принять меры по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать МКУ «ДСиГХ» принять меры по приведению участка автомобильной дороги по <адрес> с расположенными остановками общественного транспорта «АЗС» с координатами № и общественного транспорта «Дачная» с координатами № в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем установки искусственных неровностей.

Установить срок исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Дмитриенко

Решение в окончательной форме изготовлено 02.04.2024.