Решение № 2А-166/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-166/2024

Дело №2а-166/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«11» июня 2024 года г.Кашин Тверской области

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Засимовского А.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусовой К.С.;

с участием:

прокурора Кесовогорского района Тверской области Кириной Д.С.;

представителя административного ответчика Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело №2а-166/2024 по административному исковому заявлению Кесовогорского районного прокурора Тверской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, ООО Дуэт, АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

у с т а н о в и л :

Прокурор Кесовогорского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском указывая на то, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов. Так, по адресу: <адрес> расположен объект представляющий из себя двухэтажное кирпичное строение с нежилыми помещениями. Правообладателем помещений с кадастровыми номерами: №, №, является Кесовогорский муниципальный округ. При этом установлено, что в окнах демонтированы оконные рамы, что образует свободный проход на его территорию, также по периметру здания имеются отверстия. Объект в настоящее время не эксплуатируется. Таким образом, на момент осмотра собственником достаточных мер к ограничению свободного доступа в помещения не принято. Аналогичные нарушения выявлены по объекту недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №

Обеспечение надлежащей защищенности объектов является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму. В силу действующего законодательства организации на подведомственных объектах обязаны принимать должные меры профилактического характера, направленные на предупреждение всякого рода противоправных действий, включая террористических акты. Кроме того, на собственника здания, строения и сооружения возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы. В настоящем случае, основным интересом государства является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

02.03.2023 прокуратурой района в адрес главы Кесовогорского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона. В прокуратуру района 11.04.2023 поступил ответ на представление, из которого следует, что нарушения законодательства не устранены. Нарушение требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов не способствует выявлению и пресечению противоправных действий, в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности объектов, что в свою очередь может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, материального ущерба.

Административный истец первоначально просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №); <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер № 2. Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц, путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, входов в подвальные и иные помещения объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №); <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер № на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

В ходе рассмотрения дела в судебном заседании прокурор Кесовогорского района Тверской области Кирина Д.С. уточнила административные исковые заявления, просила суд: признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, № <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №; обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц, путем закрытия (запирания) оконных проемов, дверей, расположенных по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, №; <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №, на которые возможно проникновение людей внутрь данных строений.

Впоследствии административные исковые требования были изменены административным истцом, который обратившись с письменным заявлением, просил: 1.Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, №, Тверская <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №. 2. Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязанности в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов первого этажа объектов, расположенных по адресу <адрес>, кадастровый номер: №, №, <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №.

Затем административные исковые требования вновь были изменены, административный истец просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №, <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №. 2. Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов первого этажа объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №, <адрес>здание заброшенной фермы), кадастровый номер № Также административный истец руководствуясь ст. 39 КАС РФ отказался от ранее заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов подвальных помещений и второго этажа объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №.

Затем административный истец вновь изменил исковые требования и в итоге просил: 1. Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес> кадастровый номер: №, №, <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №. 2. Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: - ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов помещений первого этажа с кадастровым номером: № по адресу: <адрес><адрес>, Кесовогорский муниципальный округ; -ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов четырех дверных проемов с лестничных площадок помещения, расположенного на втором этаже с кадастровым номером: № по адресу: <адрес><адрес> Кесовогорский муниципальный округ, - ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов здания заброшенной фермы в <адрес> с кадастровым номером: № Кроме того, административный истец руководствуясь ст. 39 КАС РФ отказался от ранее заявленных требований в части возложения обязанности на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов подвальных помещений и оконных проемов второго этажа помещений, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №, №

Прокурор Кирина Д.С. в судебном заседании административные исковые требования подержала в полном объеме с учетом изменения иска. Отказалась от части ранее заявленных требований и просила прекратить производство по делу в этой части.

Представитель административного ответчика администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы изложенные в возражениях на иск согласно которых исковые требования в отношении помещений по адресу: <адрес>, кадастровые номера: №, № административный ответчик признаёт частично. Исковые требования в отношении объекта по адресу: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер № не признаёт. Администрация Кесовогорского муниципального округа в отношении помещений на объекте в <адрес> должна выполнить необходимые работы, так как административный истец требует осуществить ряд действий во исполнение требований иска: закрытие (запирание) оконных проёмов, дверей. Однако выполнить требования прокурора в текущем году не представляется возможным, так как такие расходные обязательства муниципального округа не предусмотрены в бюджете на 2024 год, требования прокурора выполнить работы в этом году является нарушением принципа самостоятельности бюджета. Поэтому считают, что срок исполнения решения суда в отношении помещений по адресу: <адрес> кадастровые номера: №, № должен быть определён до 31.12.2025 г. Ограничение (исключение) доступа посторонних лиц в помещения с кадастровыми номерами: №, №, принадлежащие Кесовогорскому муниципальному округу, ни в коей мере не исключит доступ лиц в смежные помещения на первом этаже, не имеющие собственников. Считают, что закрытия (запирания) оконных проёмов в помещении с кадастровым номером №, расположенном на 1 этаже здания в <адрес>», и, соответственно, дверей (входов), ведущих из этого помещения в помещение с кадастровым номером №, расположенное на 2 этаже этого здания (над первым этажом), но не оконных проёмов в помещении на втором этаже, достаточно для ограничения (исключения) доступа посторонних лиц (несанкционированному доступу людей) как в помещение на 1 этаже, так и в указанное помещение на 2 этаже. В обоснование выводов в отношении объекта в <адрес> (заброшенной фермы) административным истцом указывается на близость объекта к социальным объектам, образовательным учреждениям. Но в деле имеются сведения, что <адрес> находится от д. Лисково, населённого пункта с наличием населения, школы, иных объектов социального назначения, на расстоянии около 5 км по автомобильной дороге, в ней (в <адрес>) отсутствуют объекты социального назначения, образовательные учреждения, постоянно проживает только один житель преклонного возраста. Выводы о возможном использовании помещения заброшенной фермы для употребления наркотических средств не обоснованы и носят гипотетический, предположительный характер. В дело административным ответчиком представлялись фотографии объектов, явившихся предметом иска, изготовленные при визуальном осмотре объекта перед судебным заседанием 18.05.2023 г. работниками ответчика. На фотографиях видно, что на ферме в <адрес> фактически отсутствует крыша, имеется пролом в стене. В любом случае, в помещение заброшенной фермы доступ будет возможен поверх стен по причине отсутствия крыши и через пролом в стене. То есть, при удовлетворении исковых требований прокурора также не будет достигнута цель подачи иска. Исполнение требований в отношении объекта в <адрес> повлечёт неэффективное использование финансовых средств бюджета Кесовогорского муниципального округа. просит: 1) отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора Кесовогорского района в отношении объекта: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №; 2) удовлетворить требования в отношении помещений с кадастровыми номерами №, № в здании по адресу: <адрес> определив обязанность: обеспечить проведение мероприятий по ограничению (исключению) доступа посторонних лиц путём закрытия (запирания) оконных проёмов и дверей (входов) в помещение с кадастровым номером №, расположенном на 1 этаже здания, и дверей (входов), ведущих из этого помещения в помещение с кадастровым номером № расположенном на 2 этаже; определить срок исполнения возложенных обязанностей в отношении помещений с кадастровыми номерами № и № - до 31.12.2025 г.

Представители привлеченных к участию в деле судом в качестве соответчиков ООО «Дуэт», АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия», извещены о месте и времени проведения судебного заседания в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных соответчиков. При этом учитывается, что от АО «Почта России» поступили письменные возражения, в которых указано, что оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора не имеется. При этом ранее в судебном заседании представитель АО «Почта России» указал на то, что в отношении принадлежащего им помещения нарушений прокурором не выявлено. Также в своем отзыве ТУ Росимущество в Тверской области указывает на то, что они ознакомлены с указанными требованиями при этом спорные объекты недвижимости отсутствуют в информационной базе федерального имущества.

Заинтересованные лица Комитет по управлению имуществом Кесовогорского района Тверской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» извещены о месте и времени проведения судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных заинтересованных лиц.

Выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурор действует в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц. При этом обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным. Оценив предмет иска, его основания, суд приходит к выводу, что прокурор вправе обратиться в суд с указанным административным иском.

Судом установлено, что обращение в суд связано с тем, что прокуратурой Кесовогорского района Тверской области выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов принадлежащих Кесовогорскому муниципальному округу Тверской области и имеющих свободный доступ на их территорию неопределённого круга лиц.

Согласно с ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на следующих принципах: приоритетности мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. В соответствии с ч. 2 ст. 53.1 Федерального закона № 3-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывают и реализуют комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 14.11.2013, основными направлениями деятельности сил обеспечения общественной безопасности в пределах их компетенции являются уменьшение и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, ориентация на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами, минимизация последствий террористического акта.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч.4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Обеспечение надлежащей защищенности объектов является одним из основных методов и обязанностей должностных лиц по противодействию терроризму.

Таким образом, в силу действующего законодательства организации на подведомственных объектах обязаны принимать должные меры профилактического характера, направленные на предупреждение всякого рода противоправных действий.

В соответствие со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.

В соответствии со статьями 5, 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на который прокурор ссылается как на основание предъявленных требований, безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

С учетом изложенного, действующим законодательством на собственника здания, строения и сооружения возложены обязанности не только по содержанию принадлежащего ему имущества, но и выполнению иных требований, затрагивающих различные публичные интересы. В данном случае, необходимым является соблюдение действующего законодательства и исключение предпосылок к его нарушению, в том числе предупреждение причинения вреда населению и окружающей среде.

Судом установлено, что заявленные требования связаны с объектами недвижимости принадлежащими Кесовогорскому муниципальному округу Тверской области, а именно с помещениями: кадастровый номер: №, помещение 6, и кадастровый номер: № помещение 7, расположенные в здании по адресу: <адрес>, а также здание фермы кадастровый номер №, расположенное по адресу: <адрес>

Проверяя доводы административного иска в отношении помещений принадлежащих Кесовогорскому муниципальному округу Тверской области и расположенных в здании по адресу <адрес> судом установлено, что по адресу : <адрес> расположено здание общественного центра с кадастровым номером № (инвентарный номер 2360).

Информацией архивного отдела Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 05.04.2024г. №275 подтверждается, что : 1) сведения о строительстве, об отводе земельного участка, заказчике, подрядчике, вводе в эксплуатацию, балансовой принадлежности, проектной документации объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> (общественно - деловой центр) и фермы в д<адрес>; 2) инвентарные дела на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, №, № № № 3) сведения о лицах, которым выдавались свидетельства на право собственности на землю по адресам: <адрес> и <адрес> (под зданием фермы), в документах архивных фондов архивного отдела не обнаружены.

С учетом полученных сведений в том числе и сведений содержащихся в решении Кашинского межрайонного суда Тверской области от 14.12.2021г. дело №2-1-171/2021 установлено, что здание общественного центра которому присвоен кадастровый номер № расположено по адресу: <адрес>, в 1986 году, стояло на балансе совхоза «Имени 19- партсъезда», им же содержался и обслуживался. 04.12.1992 совхоз «Имени 19 - партсъезда» был переименован и зарегистрирован в Кесовогорском исполкоме в ПСК «Лисково», 09.07.2014 года ПСК «Лисково» вследствие прекращения деятельности ликвидирован, документация на объект отсутствует.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 03.05.2024г. №ЮЭ9965-25-55034608 подтверждается что Производственный сельскохозяйственный кооператив «Лисково» ОГРН <***> прекратил деятельность в связи с ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства. Дата прекращения деятельности 09.07.2014г.

Уведомлением об отсутствии в реестре имущества Кесовогорского муниципального округа Тверской области объекта от 10.04.2024г. №636 подтверждается, что объект: нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № в реестре имущества Кесовогорского муниципального округа Тверской области не числится.

Из ответа Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 11.04.2024г. №1094 следует, что в архивном фонде архивного отдела Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области не значится правоустанавливающего документа, подтверждающего присвоение адреса нежилому зданию в <адрес> Почтовый номер № присвоен указанному зданию на основании постановления администрации Лисковского сельского округа от 21.05.2004 г. № 8. Так из предоставленного суду постановления администрации Лисковского сельского округа от 21.05.2004 г. № 8 следует, что присвоены почтовые номера жилым строениям каждого населенного пункта Лисковского сельского округа согласно списка.

Согласно выписки из ЕГРН от 09.02.2024г. КУВИ-001/2024-41921382 зданию по адресу <адрес> присвоен кадастровый номер 28.10.2010г., кадастровый номер № площадь 6648,2кв.м.. При этом имеются сведения о расположении в этом здании объектов с кадастровыми номерами : №; №; № №; №; № №. Кроме того выпиской из ЕГРН от 09.02.2024г. КУВИ-001/2024-41906521 подтверждается что в здании по адресу <адрес> также расположено помещение с кадастровым номером №.

Таким образом, установлено, что здание по адресу <адрес>, состоит из нескольких помещений, принадлежащих разным собственникам, а также ряд помещений этого здания являются бесхозяйными и на момент рассмотрения дела на учет в качестве бесхозяйных не поставлены.

При определении собственников помещений в указанном здании судом установлено, что ООО «Азалия» ИНН <***> на праве собственности принадлежит помещение с кадастровым номером №(дата присвоения кадастрового номера 25.11.2013, площадь 66,7 кв.м., номер государственной регистрации права 69-69-12/002/2007-133 от 07.03.2007, инвентарный номер 2360, условный номер №№, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024 КУВИ-001/2024-41906521). При этом, актом ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 17.08.2006г. подтверждается, что первая очередь общественного центра расположенного в <адрес> введена в эксплуатацию и впоследствии по договору от ПСК «Лисково» и ООО «Азалия» права собственности на указанное помещение перешли к ООО «Азалия» ИНН <***>. Свидетельством о государственной регистрации права от 07.03.2000г. подтверждается, что права собственности на объект права - первая очередь общественного центра, площадь общая 66,7 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, № №, зарегистрированы за ООО «Азалия» о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 7 марта 2007 года сделана запись регистрации № 69-69-12/002/2007-133. Выпиской из постановления Администрации Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области от 10.01.2018г. №198 подтверждается, что согласно постановления главы администрации Лисковского сельского округа №8 от 21.05.2024 «Об упорядочении адресного хозяйства» Администрация Лисковского сельского округа постановляет: 1.Установить адрес местонахождения торгово-административного здания общественного центра в котором расположен продуктовый магазин ООО «Азалия» в отношении объекта недвижимости находящегося в границах Лисковского сельского поселения согласно приложения №1. Согласно приложения №1 кадастровый номер объекта № <адрес>

В здании по адресу : <адрес> также находится четыре помещения собственником которых является ООО «Дуэт» ИНН<***>, а именно: помещение с кадастровыми номером № (дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 1, площадь 72 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:834-69/071/2022-5 от 05.09.2022 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024 КУВИ-001/2024-41906612); помещение с кадастровыми номером № (дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 3, площадь 103,8 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:835-69/083/2022-5 от 05.09.2022); помещение с кадастровыми номером № (дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 4, площадь 160,3 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:836-69/077/2022-5 от 05.09.2022 выписка из ЕГРН от 09.02.2024г. КУВИ-001/2024-41906845); помещение с кадастровыми номером № (дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 5, площадь 438 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:837-69/175/2022-5 от 05.09.2022 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024 КУВИ-001/2024-41906739),

В здании по адресу : <адрес> также находится одно помещение собственником которого является АО Почта России ИНН<***>, а именно: помещение с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 19.04.2011, помещение 2, площадь 92,4 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:381-69/068/2019-3 от 29.10.2019, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024 КУВИ-001/2024-41941005).

В здании по адресу : <адрес> находится два помещения в собственности Кесовогорского муниципального округа Тверской области а именно : помещение с кадастровым номером №(дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 6, площадь 328 кв.м., этаж 1, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:838-69/073/2023-5 от 25.10.2023 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.02.2024 КУВИ-001/2024-41965274) и помещение с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера 11.08.2020, помещение 7, площадь 1182,8 кв.м., этаж 2, номер государственной регистрации права 69:13:0160701:839-69/078/2023-10 от 27.10.2023 что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.02.2024 КУВИ-001/2024-41906581).

Выпиской из реестра муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа от 10.04.2024 №637 также подтверждается, что объект: помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 328 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> кадастровый номер: № значится в реестре муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа Тверской области и учтен в муниципальной казне Кесовогорского муниципального округа; Правообладатель - Кесовогорский муниципальный округ Тверской области; Вид права - собственность (Основание внесения в реестр объектов муниципальной собственности - решение Думы Кесовогорского муниципального округа от 23.12.2022 № 61«Об утверждении перечня муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа»); Обременения: отсутствуют; Иные сведения об объекте: Объект ранее поставлен на учет в качестве бесхозяйного Администрацией Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, решением Кашинского межрайонного суда Тверской области постоянное судебное присутствие в пгт. Кесова Гора от 14.12.2021 г. № 2- 1-171/2021, УИД 69RS0011-02-2021-000329-35 - за Администрацией Лисковского сельского поселения признано право муниципальной собственности.

Выпиской из реестра муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа от 10.04.2024 №638 подтверждается, что объект: помещение, назначение: нежилое помещение, общей площадью 1182,8 кв.м, расположенное по адресу: Тверская <адрес>, кадастровый номер: № значится в реестре муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа Тверской области и учтен в муниципальной казне Кесовогорского муниципального округа; Правообладатель - Кесовогорский муниципальный округ Тверской области; Вид права - собственность (Основание внесения в реестр объектов муниципальной собственности - решение Думы Кесовогорского муниципального округа от 23.12.2022 № 61 «Об утверждении перечня муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа»); Обременения: отсутствуют; Иные сведения об объекте: Объект ранее поставлен на учет в качестве бесхозяйного Администрацией Лисковского сельского поселения Кесовогорского района Тверской области, решением Кашинского межрайонного суда Тверской области постоянное судебное присутствие в пгт.Кесова Гора от 14.12.2021 г. № 2- 1-171/2021, УИД 69RS0011-02-2021-000330-32- за Администрацией Лисковского сельского поселения признано право муниципальной собственности.

Остальные помещения здания по адресу: <адрес> являются бесхозяйными.

При этом судом учитывается, что административные исковые требования в отношении ООО «Дуэт», АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия», административным истцом не заявлялись, указанные лица привлечены к участию в деле в качестве соответчиков судом. В ходе рассмотрения дела с учетом изменения иска установлено что заявленные требования связаны с конкретными помещениями принадлежащими Кесовогорскому муниципальному округу Тверской области. Таким образом оснований для удовлетворения иска в отношении ООО «Дуэт», АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия» не имеется.

Рассматривая требования административного иска заявленного к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области в отношении помещений с кадастровым номером : № и с кадастровым номером: № расположенных по адресу: <адрес> судом учитывается, что согласно акта осмотра от 16.02.2024г. заместителем прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячуком М.В., 16.02.2024 в 12 часов 30 минут осуществлен выезд по адресу: Тверская <адрес>» в ходе выхода на место установлено, что с торцевой части здания в оконных прорезях первого и второго этажей демонтированы оконные рамы, что образует свободный проход на его территорию. Объект в настоящее время эксплуатируется собственниками здания, в частности ООО «Азалия», указанный магазин располагается с торцевой части здания, помещения, принадлежащие собственнику магазина с открытым и свободным доступом, отсутствуют. АО «Почта России» располагается с лицевой стороны здания, имеет обособленный вход, свободный доступ каких-либо лиц через помещения, принадлежащие собственнику общества, отсутствует. Помещение ООО «Дуэт» располагается с противоположной от почты стороны, доступ в который заблокирован металлическими конструкциями.

При этом установлено, что помещения с кадастровыми номерами : № и с кадастровым номером: № расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности Кесовогорского муниципального округа Тверской области при этом предоставленными доказательствами подтверждено, что имеется свободный доступ в указанные помещения, что также подтверждается фотографиями о состоянии этих помещений, в том числе фотографии отражают и надписи на стенах, что свидетельствует о посещении этих помещений посторонними лицами. Факт наличия свободного доступа в помещения указанного здания принадлежащие Кесовогорскому муниципальному округу Тверской области признал в судебном заседании представитель Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области. При этом судом учитывается, что указанные помещения длительное время не используются по назначению, имеют признаки разрушения, и отсутствие ограничений свободного доступа в эти помещения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Аналогичные нарушения установлены и в отношении здания фермы указанного в иске.

Так, судом установлено, что здание фермы, имеет назначение: нежилое, площадь 997,9 кв.м., кадастровый номер №, расположено на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для животноводства, расположенные по адресу: <адрес>

Из ответа Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 11.04.2024г. №1094 следует, что на здание с кадастровым номером № инвентарное дело отсутствует.

Информацией Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 11.04.2024г. №1094 подтверждается, что объект с кадастровым номером № является муниципальной собственностью Кесовогорского муниципального округа Тверской области и учтен в муниципальной казне, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа от 10.04.2024 г. №№ 639. Так, согласно выписки из реестра муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа от 10.04.2024 №639 объект: здание фермы, назначение: нежилое, общей площадью 997,9 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № значится в реестре муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа Тверской области и учтен в муниципальной казне Кесовогорского муниципального округа; Правообладатель - Кесовогорский муниципальный округ Тверской области; Вид права - собственность (Основание внесения в реестр объектов муниципальной собственности - решение Думы Кесовогорского муниципального округа от 23.12.2022 № 61 «Об утверждении перечня муниципального имущества Кесовогорского муниципального округа»); Обременения: отсутствуют; Иные сведения об объекте: отсутствуют.

Согласно акта осмотра от 16.02.2024г. заместителем прокурора Кесовогорского района Тверской области Косячуком М.В., 16.02.2024 в 12 часов 30 минут осуществлен выезд по адресу: <адрес> (здание фермы), кадастровый номер № в ходе выхода на место установлено, что здание заброшенной фермы, фактически не эксплуатируется, не используется по назначению, двери фактически отсутствуют, свободный доступ возможен с двух сторон здания (отсутствие дверей) и по периметру здания в оконных проемах, которые имеют также свободный доступ посторонних лиц. В крыше здания имеется одно сквозное отверстие, вместе с тем, фактически осуществить проникновение через указанное отверстие не представляется возможным.

В отношение данного объекта недвижимости судом с учетом предоставленных доказательств также установлено, что указанное здание фермы длительное время не используется по назначению, имеет признаки разрушения, при этом свободный доступ в него не ограничен и отсутствие ограничений свободного доступа в указанное здание фермы создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Кроме того суд учитывает, что в отношении указанных в административном иске объектов ограничение в них свободного доступа посторонних лиц является одним из способов по противодействию терроризма, профилактикой направленной на предупреждение всякого рода противоправных действий.

При этом в соответствии с действующим законодательством Администрация Кесовогорского муниципального округа Тверской области обязана принять меры, предупреждающие причинение вреда жизни и здоровью гражданам, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц в принадлежащие им на праве собственности помещения. Однако установлено, что Администрацией Кесовогорского муниципального округа Тверской области не соблюдаются надлежащим образом требования действующего законодательства в отношении объектов указанных в иске.

Доводы Администраци Кесовогорского муниципального округа Тверской области изложенные в возражениях на иск в целом не свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований.

Повторно проведенным осмотром отраженным в Акте осмотра от 07.06.2024г. и фотографиями подтверждается, что прокурором Кесовогорского района Тверской области Кириной Д.С., 07.06.2024 в 12 часов 30 минут осуществлен выезд по адресу: <адрес> (здание фермы), кадастровый номер №. В ходе осмотра установлено, что по адресу: <адрес> имеется здание заброшенной фермы, которое фактически не эксплуатируется, не используется по назначению, двери отсутствуют, свободный доступ возможен с двух сторон здания (отсутствие дверей) и по периметру здания в оконных проемах, которые имеют также свободный доступ посторонних лиц. В крыше здания имеется одно сквозное отверстие, вместе с тем, фактически осуществить проникновение через указанное отверстие не представляется возможным. Также рулеткой для измерения «Biber» 3 м. произведено измерение высоты стен здания фермы. От потолка до выступа под окном высота стен составила 220 см., а от потолка до пола - 320 см. Кроме того, установлено, что стены здания фермы с внутренней стороны при входе в ферму разрисованы, имеется высокая вероятность падения (обрушения) балок, кровельного покрытия и части крыши.

Фотографиями помещений с кадастровым номером : № и с кадастровым номером: № расположенных по адресу: Тверская <адрес> содержащими сведения о надписях на стенах также подтверждается факт доступа в них посторонних лиц. Частичные разрушения указанных в иске помещений свидетельствует о реальности угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

02 марта 2023 года прокуратурой района в адрес главы Кесовогорского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений закона. При этом в прокуратуру района 11 апреля 2023 года поступил ответ на представление, из которого следует, что нарушения законодательства не устранены, а планируются к устранению лишь в летний период 2023 года. Однако до настоящего времени нарушения не устранены доступ в указанные в иске помещения не ограничен и угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц не устранена.

Учитывается, что в обосновании своих возражений Администрацией предоставлена информация Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 07.05.2024г. №795 о том, что Комитетом по управлению имуществом Кесовогорского муниципального представляет ведется работа по постановке на учет бесхозяйных объектов, расположенных на территории Кесовогорского муниципального округа, и оформлению права муниципальной собственности на них а также не свидетельствует об устранении нарушений указанных прокурором. Также администрацией предоставлена информация Комитета по управлению имуществом Кесовогорского муниципального округа Тверской области от 03.06.2024г. №991 о том, что 06.06.2024 г., будет рассмотрен вопрос о включении в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества Кесовогорского округа на 2024 г. и плановый период 2025-2026 гг. изменений на текущий финансовый год. В прогнозный план планируется включить объект: здание фермы, назначение: нежилое, площадь 997,9 кв.м., кадастровый номер №, с земельным участком из земель населенных пунктов площадью 15000 кв.м., с кадастровым номером №, вид разрешенного использования: для животноводства, расположенные по адресу: <адрес> Указанное недвижимое имущество включено в прогнозный план на 2023 г., торги не состоялись в связи с отсутствием заявок. В настоящее время в Администрацию Кесовогорского муниципального округа (Комитет по управлению имуществом) обратился потенциальный претендент на участие в продаже. В связи с чем, принято решение о повторном включении в план приватизации фермы с земельным участков в д. Мартыница и проведении процедуры торгов в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Однако, в отношении указанных в иске объектов выполняемые Администрацией мероприятия являются недостаточными и не свидетельствуют о наличии оснований для отказа в иске.

При рассмотрении иска судом исследовались фотографии и технические планы спорных объектов при этом с участием специалиста C.А.Н устанавливались границы помещений расположенных в здании по адресу: <адрес> а также устанавливались проемы и входы в спорные помещения, с участием сторон согласовывались вопросы закрытия каких именно проходов и проемов спорных помещений будет способствовать ограничению свободного доступа посторонних лиц.

При этом суд приходит к выводу что помещение с кадастровым номером: № расположено на втором этаже по адресу: <адрес> и свободный доступ в него через оконные проемы с учетом высоты их расположения явно отсутствует и не требует отдельного закрытия в этом помещении оконных проемов в связи с чем, указанный прокурором с учетом изменения иска способ восстановления прав по указанному помещению является достаточным и обоснованным.

Помещение с кадастровым номером: № расположенное на первом этаже здания по адресу: <адрес>, имеет свободный доступ через оконные проемы и внешние входы установленные в ходе судебного заседания и признанные ответчиком, при этом суд приходит к выводу, что указанный прокурором с учетом изменения иска способ восстановления прав по данному помещению является достаточным и обоснованным.

В отношении здания заброшенной фермы в д. Мартыница с кадастровым номером: № судом учтены возражения представителя администрации в том числе связанные с отсутствием крыши, и наличие пролома в стене через которые будет возможен доступ в здание поверх стен и через пролом в стене в связи с чем, цель подачи иска не будет достигнута. А также учитываются и доводы о неэффективном использовании финансовых средств бюджета Кесовогорского муниципального округа. Отсутствие крыши, а также имеющиеся разрушения стены в районе окна, подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела. Однако, судом установлено, что пролом в стене связан с оконным проемом и его закрытие возможно вместе с оконным проемом, таким образом требования иска распространяются и на указанный ответчиком пролом в стене, кроме того этот пролом является незначительным и доказательств невозможности его закрытия не предоставлено. При этом учитывается, что стены здания фермы имеют достаточную высоту и при закрытии указанных в иске проходов и оконных проемов в стенах здания имеется возможность ограничить свободный доступ посторонних лиц внутрь здания и в отсутствие крыши. Поскольку требования иска связаны с устранением угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц доводы о неэффективном использовании финансовых средств бюджета Кесовогорского муниципального округа суд считает несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что выбранный прокурором способ защиты в отношении здания заброшенной фермы в д. Мартыница приведет к восстановлению прав неограниченного круга лиц.

Доводы административного ответчика о том, что в д. Мартыница отсутствуют объекты социального назначения, образовательные учреждения и проживает только один житель преклонного возраста, и отсутствует финансирование не свидетельствуют о необходимости отказа в удовлетворении иска. Судом учтено место расположение здания фермы расстояние от дороги и населенного пункта, наличие объектов социального назначения, образовательных учреждений и факт проживания в близлежащей деревне незначительного количества жителей. Однако иск направлен в том числе и на устранение угроз жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Из информации УУП ФИО3 МВД России «ФИО1» Л.С.Ю от 19.04.2024г. №598 следует, что ему поступила информация от местных жителей, которые жалуются на то, что проход в здания расположенное по адресу: <адрес> и здание бывшей фермы, находящееся вблизи д. Мартыница, Кесовогорского МО свободен, и в вечернее время в них собирается молодёжь, устраивают гам «посиделки», также в данных строениях не редко появляются бездомные (бродячие) животные (собаки). В результате проведенного им осмотра данных строений установлено, что здания не имеют заграждений, двери и окна отсутствуют, проход в помещения свободный, помещения частично захламлены бытовым легковоспламеняющимся мусором, что свидетельствует о периодическом нахождении в них посторонних лиц. Также по внешним признакам конструкция зданий ветхая, не исключены обрушения несущих конструкций, в связи с чем нахождение в них опасно для лиц, хоть и временно, но пребывающих в них. Суд с учетом предоставленных доказательств пришел к выводу о том, что свободный проход в здание фермы неопределенного круга лиц не ограничен и создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждают и надписи на стенах и разрушения указанных объектов. Таким образом требования иска направленные на ограничение прохода посторонних лиц в здание фермы являются обоснованными и мотивированными и оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется.

Доводы о том, что в отношении здания фермы в настоящее время ведутся работы по организации торгов для его продажи, суд считает также не достаточными для отказа в удовлетворении иска. Факт проведения мероприятий по организации торгов не свидетельствует о наличии законных оснований для невыполнения требований законодательства по ограничению свободного доступа в здание фермы.

Также учитывается, что требования заявлены в отношении конкретных помещений, при этом по делу определением суда прекращено производство в части требований в связи с отказом административного истца от иска, а именно прекращено производство по делу в части иска о возложении обязанности на администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов подвальных помещений и оконных проемов второго этажа помещений, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами: №, №

С учетом изложенного требования прокурора к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области с учетом их изменения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Определяя срок для устранения установленных нарушений, руководствуясь частью 2 статьи 178 КАС РФ, суд принимает во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения. В связи с чем, устанавливая срок в течение которого должна быть исполнена указанная обязанность, суд приходит к выводу, что возложенная на администрацию обязанность подлежит исполнению в срок, до 01.04.2025 года.

В соответствии с частью 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, поэтому государственная пошлина взысканию с административного ответчика - администрации Кашинского городского округа Тверской области, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск Кесовогорского районного прокурора Тверской области в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, ООО Дуэт, АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кесовогорского муниципального округа Тверской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере безопасности неэксплуатируемых объектов, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, № и по адресу: <адрес> (здание заброшенной фермы), кадастровый номер №

Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в срок до 01.04.2025 года ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов помещения первого этажа с кадастровым номером: № в здании по адресу: <адрес>, Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ и ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов четырех дверных проемов с лестничных площадок помещения, расположенного на втором этаже с кадастровым номером: № в здании по адресу: <адрес>, Тверская область, Кесовогорский муниципальный округ.

Обязать администрацию Кесовогорского муниципального округа Тверской области в срок до 01.04.2025 года ограничить доступ посторонних лиц, путем закрытия (запирания) внешних входов и оконных проемов здания заброшенной фермы с кадастровым номером: № расположенной по адресу: <адрес>

Исковые требования прокурора к ООО Дуэт, АО «Почта России», ТУ Росимущество в Тверской области, ООО «Азалия» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 26.06.2024г.

Судья :